縣加強城市基層黨建工作的探索與思考

近年來，*縣深入學習貫徹習近平總書記關于城市基層黨建工作的重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實中央和省委、市委部署要求，加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，與時俱進地做好城市基層黨建工作，鞏固黨在城市的執政基礎，現將*縣對加強和改進城市基層黨建工作調研情況匯報如下。

一、現狀及特點

（一）城市組織多元化。

由于傳統社會向現代社會加速轉型，社會結構發生重大變化，新的行業、新的領域不斷涌現，新經濟組織和社會組織迅速發展。各類單位在社區集聚，一方面為城市建設提供了豐富的資源，另一方面也為城市黨的建設和管理帶來了難題。

（二）黨員構成多樣化。

隨著城市發展的不斷深入，大量的“單位人”變為“社會人”，進城務工黨員、離退休黨員、下崗失業黨員、待業大學生黨員進入社區城市，使社區內的常住黨員、流動黨員不斷增加，黨員隊伍構成日益龐雜。黨員構成多樣化對傳統黨組織設置和黨員教育管理方式提出了新的挑戰。

（三）思想觀念復雜化。

隨著城市化、市場化、信息化的深入發展，面對市場經濟大潮，當下部分黨員中存在著政治信仰淡化或異化的現象；部分效益較差的企業的職工、下崗職工、進城務工人員由于經濟收入低等因素造成心理失衡，對黨和國家的各項政策不理解、不支持等。同時，互聯網的發展，對人們的思想觀念帶來很大沖擊，各類群眾價值取向的多元化、思想活動的獨立性，使城市基層黨建工作面臨著很大挑戰。

（四）管理任務繁重化。

隨著體制轉換和社會轉型，社會改革發展過程中的諸多矛盾也在城市集中體現，如，城市建設規模擴大引發的動遷矛盾，突出事件發生導致的過激行為等等，社區的管理、治理任務日益繁重。這迫切需要社區黨組織加強自身建設，以黨建引領社會治理創新，實現城市多元主體的合作共治共享。

二、探索與實踐

（一）強化組織領導，形成強大合力。

一是堅持三級聯管。針對城市基層黨建“上熱下冷”問題，縣、街道、社區分別成立領導小組，逐級簽訂責任書，制定街道、社區、轄區單位黨組織抓城市基層黨建責任清單、任務清單，明確職責任務。縣街領導干部掛鉤聯系社區，領辦聯系點黨建項目，以上帶下，層層傳導管黨責任壓力。二是堅持部門聯抓。針對城市基層黨建“單打獨斗”問題，每月召開領導小組成員單位聯席會議研究商討；組織、民政、人社、文明等成員單位結合單位職能，分別出臺城市基層黨建試點工作考評細則、減輕社區居委會工作負擔、加強社區志愿者隊伍建設等文件；整合力量，組建督導組，通過“每月一抽查一通報、每季一例會一評估、半年一觀摩一推進、全年一拉練一考評”，推動工作落實。

三是堅持條塊聯動。

針對城市基層黨建“條塊分割”問題，發揮教育、社團等行業系統主管部門作用，組建行業系統黨(工)委，實現黨建與業務“兩手抓”。在條塊結合點上下功夫，將公安、司法等職能部門派駐機構的日常管理權下放到街道，并賦予街道對派駐機構的指揮調度權、重大決策和重大項目建議權等職權，強化街道統籌協調功能。

2.統籌協調，在共駐共建中強化組織融合。一是注重組織聯建。全面實行街道“大工委”、社區“大黨委”制，從轄區單位黨員負責人、物業公司、社區民警從聘任兼職委員。*個社區與*個轄區單位黨組織簽訂共建協議，建立雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務、雙向聯系、雙向評議、雙向約束為主要內容的機制，加強區域內黨組織整體聯動。比如：按照“組織生活聯過、支部活動聯搞”的思路，挖掘全縣廉政文化、紅色文化等資源，建立*個共享型組織生活基地，推出基地組織生活菜單，為區域黨組織共同過主題黨日，搭建開放平臺。二是注重黨員聯管。堅持黨員教育管理“條塊結合”，各社區分別建立轄區黨員信息庫，實行在職黨員“雙管”、離退休黨員“托管”、流動黨員“協管”等區域一體化管理模式。建立在職黨員服務社區全程記實、雙向反饋、結果運用等制度，加強在職黨員雙重管理。建立離退休干部臨時黨支部，發揮“五老”優勢，組建“銀發先鋒”服務隊，開展黨史學習教育、“愛心護考”、矛盾糾紛調解等，確保老黨員離崗不離黨、退休不退色。

三是注重品牌聯創。

采取品牌申報、組織實施、成果展示、評比驗收等步驟，全面開展“一社區一特色一品牌”、區域化黨建特色項目創建活動，先后打造了*、*、*等一批特色品牌。

（三）推動資源下沉，在共用共享中筑牢一線堡壘。

一是人才互動，促社區有人有力量。為提高一線服務能力，選派了*名縣直機關黨員干部兼任社區黨組織第一書記、副書記；組織*名社區黨務干部到共建單位掛職；今年還面向社會公開招聘了*名社區專職黨務工作者，補充力量。依托社區“在職黨員聯絡站”“志愿者服務工作站”等平臺，組織*多名在職黨員到社區報到，帶動*名“兩代表一委員”、*多名志愿者進社區服務，由此，形成了轄區單位、社區人才共育、交流互動的良性機制。二是強化保障，促社區有錢有場所。建立多渠道社區經費保障機制，今年，縣財政安排*元，用于提高社區辦公經費、服務群眾專項經費、績效獎金和黨建品牌創建獎補；縣管黨費補助*元用于社區黨員教育培訓；縣直掛鉤單位每年為社區爭取不少于*元經費支持。今年，各級財政還安排*元，支持*個新社區活動場所建設及*個社區黨群服務活動中心標準化建設。

三是下放職權，促社區有權有底氣。

針對社區權責不統一問題，明確駐區單位先進基層黨組織、文明單位、平安單位評選、領導干部提拔使用、黨員評先評優等方面，應征求社區黨組織意見。制定社區減負增效規定，全面清理社區工作機構、牌匾等，取消對社區工作的“一票否決”事項，建立社區事項準入制度，制定蓋章事項準入社區一覽表等，為社區減負。

（四）強化黨建引領，在共治共創中推動城市發展。

一是引領城市建設發展。圍繞城市建設項目抓黨建，實施“黨建+項目建設”引擎工程，在重點項目一線成立臨時黨支部，組建了*支黨員先鋒隊、黨員攻堅隊，部門、街道、社區黨員骨干積極參與，有力推進了*個城市建設項目。各社區黨組織發揮領導核心作用，年初通過組織“目標管理”和骨干“設崗定責”，發動社區群團組織、轄區單位，認領社區建設任務*個，共同推動社區建設。二是引領城市治理創新。推行“把黨支部建立網格上”，共建立*個網格黨支部（樓巷黨小組、特色黨小組），并推動黨建網格延伸至商務樓宇、商圈市場，對小微“兩新”組織實行兜底管理，切實把黨組織的觸角覆蓋到轄區的每個單位、每個小區、每個樓棟。*多名社區干部、黨員中心戶堅持每周進格入戶，做到聯系方式全公開、反饋渠道全暢通、管理服務全覆蓋，實現黨建網格與綜治、民政網格“多網融合，一網聯動”。聚焦城市管理短板，縣委常委、副縣長任路段長，帶領縣直、街道、社區干部、社區黨員、志愿者參與“城市臟亂堵”整治，引導群眾長效維持，改善市容市貌，得到了社會各界的點贊。社區普遍建立以社區黨組織為核心，居委會、轄區單位、物業公司、業委會、居民代表協商機制，推動區域自治共治。

三是引領城市文明提升。

部署開展婚喪喜宴大操大辦專項治理，黨員干部、社區干部帶頭承諾，切實以良好黨風帶動民風轉變。堅持開展“文明樓院”“文明家庭”等評選活動，各社區開辟文化長廊，設立“紅黑榜”，宣傳黨的政策、道德模范等，傳播正能量。加強黨對群團組織的領導，引導廣大黨員擔當骨干，發動居民參與，組建了合唱隊、太極拳隊等群眾組織并設立黨小組，通過舉辦“觀紅影、唱紅歌、頌黨恩”“幸福微演藝”等活動，宣傳黨的十九屆六中精神，引導群眾堅定不移跟黨走，共建共享全面小康。

三、問題與分析

雖然我縣在加強城市基層黨建工作方面進行了一些探索，取得了初步成效，但與上級的要求、群眾的期盼相比，與發達地區的工作相比，也存在一些問題和不足。

（一）條塊聯動機制亟待完善。

近年來，我縣通過實行街道“大工委”、社區“大黨委”制，有力推動了區域內黨組織共建共享、開放融合。但從調研情況看，由于社區與轄區單位沒有縱向的領導和被領導關系，而街道“大工委”、社區“大黨委”缺少組織機構的權威性和工作職能責任的法定屬性，強制性的組織約束力不強，造成部分轄區單位黨組織參與社區工作的主動性和積極性不高，配合支持力不強，共駐共建的廣度和深度不夠，集點成線、集智能策、集優成勢的合力不能有效凝聚。此外，新興領域黨組織因為所有制結構和利益目標等原因，將黨建視為負擔，缺乏開展工作的原動力。

（二）黨員教育管理亟待加強。

一方面，部分轄區黨員對社區黨組織的歸屬感和依附感不強，不同程度存在“下崗失業黨員不相信社區、在職黨員瞧不上社區，離退休黨員顧不上社區，純居民黨員幫不上社區”的現象，參與社區活動積極性不高，黨員先鋒模范作用發揮不夠充分。另一方面，一些城市社區黨組織在如何加強黨員教育管理特別是進城務工黨員、離退休黨員、待業大學生黨員的教育管理等方面，思考不多，研究不深，缺乏行之有效的措施。

（三）黨務干部素質亟待提升。

隨著城市基層黨建工作深入推進，需要一批懂黨建、會管理的復合型人才。雖然，我縣在提高城市黨務干部能力素質方面采取了一些措施，但與新形勢下的要求還有一定差距。社區工作者年齡偏大，缺乏城市管理經驗和開拓創新意識，對城市化進程出現的新情況、新變化、新要求認識不深、研究不夠，新措施、新手段、新辦法不會用、用不好。如，有的基層干部不能適應網絡技術迅猛發展的實際，不善于運用現代化信息化手段推進城市黨建工作。部分機關事業單位黨務干部、街道黨工委副書記或組織委員身兼多職，造成精力投入不足、業務不專，找不到開展工作的切入點和著力點，一定程度上影響城市基層黨建的高質量推進。

（四）社區服務功能亟待拓展。

隨著居民生活水平的不斷提高，精神和物質的需求越來越高，城市基層黨組織的服務功能無法滿足群眾多元化、個性化、差別化期盼的需求。社區干部疲于應付各級部門下達的事務性工作，服務群眾的精力有限，對如何有效整合轄區各類資源，提高服務質量等深層次問題考慮不多，不同程度存在服務內容單一、服務覆蓋不廣、服務手段陳舊、服務成效不高等問題。部分社區對社會組織的孵化培育不夠重視，導致服務力量不足，工作存在被動應付的情況。

（五）工作保障體系亟待健全。

加強和改進城市基層黨建工作需要強有力的經濟基礎作為后盾。盡管近年來，我縣加大了對城市基層黨建工作的經費投入，但由于財力有限，社區干部的經濟待遇方面雖經多次提高，與機關事業單位相比還存在較大的差距。社區正常運轉主要依靠財政撥款、社會支持，部分社區黨組織為民辦實事、開展各類活動缺乏經費。這些情況在一定程度上影響了城市基層黨建的深入開展和社區干部的工作積極性。

四、對策與建議

城市基層黨建工作面寬、情況復雜、難度加大，在基層黨建工作中的地位和作用日益凸顯。加強城市基層黨建工作，必須更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，構建城市基層黨建工作新格局。

（一）堅持三級聯動，推動管理體制系統化。

做好城市基層黨建工作，必須在繼承原有做法的基礎上，從城市的現實需求出發，加強組織領導，持續探索行之有效的方式方法。一要完善領導聯動體系。健全縣、街道、社區三級黨建工作領導小組，制定《街道“大工委”工作規則》《社區“大黨委”工作規則》，進一步明確街道“大工委”、社區“大黨委”工作職責、組織機構、工作制度、工作關系等，推動街道“大工委”、社區“大黨委”實體化運作。二要完善責任聯動體系。健全縣、街道、社區三級聯動的明責、履責、問責體系，建立縣、街道、社區黨組織書記抓城市基層黨建工作記實制度，將城市基層黨建工作納入領導干部政績考核指標體系，完善基層黨建三級述職評議考核、責任追究制度，推動市委履行第一責任、街道黨工委履行直接責任、社區黨組織履行具體責任。三要完善制度聯動體系。按照“既管當前又管長遠”的思路，從整體考慮制度間的相互銜接、系統配套，堵塞漏洞。完善城市基層黨建調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效制度，抓好統籌指導、組織協調、資源整合和督促檢查。逐步建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的城市治理評價體系和評價結果公開機制。

（二）堅持開放融合，推動城市黨建區域化。

城市基層黨建是一個區域性概念。要破除條塊分割、封閉運行的傳統模式，健全完善統籌、開放、共享機制，推動各領域基層黨建工作融合共進、整體提升。一要設置“開放組織”。打破體制、條塊、隸屬、級別的束縛和壁壘，在健全街道、社區、網格、基本單位（小區、樓棟）四級組織架構和按地緣、業緣、趣緣等建立黨組織的基礎上，探索商圈合建、連片同建、抱團共建等模式，建立綜合性商圈黨委、行業協會黨委、商務樓宇黨委，構建起廣泛覆蓋各種新的社會群體的開放式黨組織體系，實現黨的組織和工作全覆蓋。二要設立“開放課堂”。在規范化建設共享型組織生活基地的同時，在不同領域黨組織設立開放式課堂，建立黨員師資庫，采取“菜單式”選學和“自主式”講學，最大限度滿足不同領域、不同層次黨員的需求。三要共享“開放資源”。以社區“大黨委”制、黨建聯席會、契約共建、制定項目清單、服務雙向認領等方式突破“單位黨建”的局限，激活、優化、整合區域內各類黨建資源，使黨組織的活動陣地和軟件資源面向社會。強化黨建帶工建、團建、婦建，關建，充分發揮城市基層群團組織的優勢，通過借力、借腦，聯合、聯動，有效整合各類組織技術、人才和陣地等資源優勢，如，建立黨員培訓基地，促進區域資源的優化配置、集約利用。

（三）堅持選優建強，推動隊伍建設專業化。

堅持以專業化為方向，拓寬選用渠道，以選優配強城市黨組織領導班子為重點，積極探索城市社區工作者隊伍專業化選拔、使用、考核的新路子。一要拓寬選人渠道。堅持黨管人才，采取從應屆大中專畢業生中選任一批、從下崗職工和復員退伍軍人中選聘一批、向社會公開招考選拔一批、從機關干部中選派一批等辦法，選出一批真正素質好、文化程度高、熱愛社區事業的年輕同志，充實到社區工作。二要加強教育管理。推行專業化培訓，實施“基層黨務工作者輪訓工程”，定期開展“班長論壇”“書記向前沖”等活動，成立“名書記工作室”等培訓基地，開展系統培訓并進行資格認證，實行社區工作者持證上崗。強化崗位目標責任考核，建立能上能下，能進能出機制，激發內在動力。三是強化激勵保障。探索建立政治關心、輿論引導、政策扶持、目標激勵的社區工作者待遇保障機制。參照街道副科級干部工資收入核定社區黨組織負責人待遇，由財政給予撥付。拓展社區黨組織書記發展空間，加大定向招錄公務員和招聘事業單位人員、公開選拔街道副科級以上干部的力度，形成正向激勵效應。

（四）堅持以人為本，推動服務群眾精細化。

為民服務是基層黨組織的重要職能。堅持以人民為中心的發展思想，創新服務方式方法，切實增強人民群眾的獲得感、滿意度。一是整合服務力量。結合在職黨員到社區報到工作，整合力量，組建一批黨員義工隊、志愿服務隊。加強社區志愿者隊伍建設，實現社區志愿者、社區黨員、在職黨員參與志愿服務活動。充分揮社會組織在做好群眾工作中的作用，積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，加大向社會組織購買服務力度。二是豐富服務載體。圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，完善縣、街道、社區三級黨群服務活動中心建設，并向工業園區、集貿市場、外來人口集中居住點延伸，建設全覆蓋服務網絡。持續開展崗位式、組團式、幫扶式、志愿式、項目式服務，深化“崗位見新功、黨員見行動”“項目一線黨旗紅”等活動，提高服務成效。三是創新服務手段。要緊跟時代步伐，創新樹立“互聯網+”理念，整合行業部門信息資源、促進黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理平臺等多網聯動，打造集行政管理、黨建工作、公共事務、便民服務等內容為一體的城市信息服務網絡體系。依托黨建網站、網絡社區等，探索建立網上黨支部，運用QQ、微信、微博、APP等，不斷改進服務黨員、群眾的方式和手段。

（五）堅持重心下移，推動經費保障多元化。

經費保障是開展城市基層黨建工作必要的外部條件。要建立以財政投入為主，黨費補助、社會支持、社區自我補充為輔的“一主三輔”社區工作經費多元化保障機制。一要加大財政投入。充分考慮城市基層黨建工作的新特點，優先保證社區黨組織的活動經費。組織、財政部門要研究制定把城市基層黨建工作經費納入財政預算的具體實施辦法，設立專項資金，按照社區內居民人數及黨員人數確定資金投入標準，確保每個社區黨組織都能有錢辦事。二要實行多元補助。黨費的使用要側重向社區、新興領域和其他有困難的基層黨組織傾斜，更好服務基層黨組織和黨員。將城市社區黨員、新興領域黨員黨費全額返還基層黨組織。三要增強造血功能。充分利用社區在城區的地理優勢，積極整合社區舊廠房、空地等現有閑置資源，采取改建、置換、出租及興辦社區產業等方式進行綜合性開發利用，努力培育新的經濟增長點。實行政策扶持，鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，對社區興辦的各種有償低償服務項目實行減免稅費政策，增強社區自身造血功能。