“城管”是行政執法主體的一種，它的全稱是“城市管理綜合執法”部門。下面是小編精心為您整理的“城管執法調查報告”，僅供參考，希望您喜歡!更多詳細內容請繼續關注我們哦!
城管執法調查報告精選(一)
按照局深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署，4月初，宋國勝局長帶領局學習實踐活動辦公室有關同志，就“如何以科學發展觀為指導，進一步加強城管執法隊伍自身建設”深入到聯系單位和城管執法一線進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、我局城管執法隊伍的現狀
我局現有一、二、三、四和機動大隊共五個直屬執法大隊，均為正科級建制，執法人員編制119名，其中，2001年組建城建監察支隊時公開招錄90人，20xx年成立城管執法局時從市政、園林部門劃轉28人。為了進一步充實管理力量，20xx年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協管員。城管執法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執法隊伍建設，按照市委、市政府對城管執法隊伍實行準軍事化管理的要求，在“內強素質，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經常性的集訓活動，組織全體執法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓;每周五組織機關全體人員和各大隊主要負責人進行政治業務學習;選派業務骨干參加省、市有關法制培訓。通過學習培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業務水平。二是健全管理制度。建立健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執法案卷評查制度》和《業務例會制度》等一系列內部管理規章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執法案卷互查，每季度組織一次執法案卷檢查。每周五召開業務例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執法活動中，嚴格堅持了持證上崗制度、行政執法責任制、執法考評制度。對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調查權、審查權、決定權三權分離。編印局《規章制度匯編》，發放全體執法人員人手一冊，定期對制度貫徹執行情況進行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監督。聘請人大代表、政協委員和社會各界知名人士擔任城管執法特邀監督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持政務公開，在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏，將執法依據、辦事程序、服務時限等公開，方便群眾查詢;實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率;認真做好政府信息公開，做到應公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯合督察組，制定督察考評細則，對城管執法和市容管理實行全天候督察，編發《督察通報》，對督察中發現的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項扣分，考評結果作為評先評優的重要依據。同時，我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設取得了長足進步，執法人員的綜合素質不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領導和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設廳、省法制辦表彰，全體城管執法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執法、文明執法，至今未發生一起違法違紀事件。
二、當前城管隊伍建設中存在的問題及原因
雖然我們在城管隊伍自身建設方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學習實踐科學發展觀方面，我們還存在認識上不到位、能力上不適應、作風上不扎實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設還存在一些不足之處，主要表現在：一是作風不扎實。少數同志責任心不強，態度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應付，辦事效率低下。二是創新意識不夠。習慣于憑經驗辦事，面對城市管理中的難點問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學發展的能力不強。有的干部視野不開闊，大局意識不強，工作上不能形成合力;有的對科學發展觀一知半解，不能結合工作實際，靈活運用;有的缺乏爭先創優的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學發展的水平。產生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體，城管法制意識不強，對城管執法人員的工作不以為然，經常跟執法人員打“游擊戰”，甚至抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。少數市民對城管執法工作不理解，不配合。當違法違規行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴管，但是當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據地指責城管執法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執法人員造成嚴重的心理壓力，而且給城管執法部門造成了不良的社會影響。三是城管執法缺乏法律依據。目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規，現有的法律法規也只是散見于其它法律法規中，而且這些法律法規針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規定或處罰種類單一，強制執法權限不足，在執法過程中，許多執法人員的人身遭受傷害，給執法人員身心帶來了極大創傷，造成了執法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。城管工作突發性、反復性強，需要執法人員時刻堅守工作崗位，實施持續性的監管，這就使得執法人員集中教育培訓的時間受到限制，不能開展系
統性的教育培訓，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執法人員素質有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強，業務水平不高，對法律法規政策的學習和領悟水準參差不齊，辦案質量不高。總之，雖然我們在城管隊伍建設中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學發展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制，進一步轉變思想觀念、工作方式，進一步改進工作作風，切實提高踐行科學發展觀的能力，努力建設一支作風硬、業務精、管理嚴、服務好的城管執法隊伍。
三、加強隊伍建設的對策措施
城管事業的發展離不開一支高素質的隊伍。深入學習實踐科學發展觀對城管執法隊伍的思想素質、業務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執法隊伍建設放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰略，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力建設一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰斗，特別能奉獻”的城管執法隊伍。
(一)全面加強思想建設，不斷增強隊伍的創造力。思想建設是班子隊伍建設的關鍵，也是先進性建設的重點。加強思想建設，要努力做到“ 三個到位 ”：一是政治理論學習到位，用先進的理論武裝人。要采取多種形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，深入學習黨的基本路線方針政策，做到真學、真懂、真信、真用，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強和改進思想政治工作，用全心全意為人民服務和改革創新精神激勵鼓舞廣大干部職工，實現城管事業更快更好地發展。三是教育培訓到位，用豐富的知識塑造人。要引導和教育干部職工牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習，努力提高自身素質。要按照分級管理、分類培訓的要求，大力開展多層次、大規模的教育培訓，重點是加強專業培訓、崗位培訓和更新知識培訓，不斷完善干部職工的知識結構、能力結構，激發整個干伍的創造活力。
城管執法調查報告經典(二)
一.調查背景
“城管”是行政執法主體的一種，它的全稱是“城市管理綜合執法”部門。然而近年來這樣一個執法部門所引發的社會矛盾沖突也備受關注。一方面，對于城管執法手段的簡單粗暴，市民(特別是被管理對象)一直非議不斷;另一方面，以2006年北京城管工作人員__強在執法工作中被無照經營者殺害為極端表現，頻繁發生的“抗法”事件又使得城管工作者的委屈和擔憂不斷加劇。作為當代大學生的我們一走出校門就可以隨處見到到處擺攤的小商販，和驅逐他們的城管。有的同學或許會責備那些不遵守治安的小攤販，有的同學或許會覺得部城管，沒有同情心。那么備受社會爭議的城管在當代大學生的心目中又是怎樣的形象呢?作為知識青年主要群體的大學生又對城管了解多少呢?為了深入了解這些問題，我們小組做了這份調查報告。
二.調查對象
xxxx學院學生
三.調查方式
我們準備了50份《有關“大學生對城管執法形象看法”調查問卷》，在學校周邊向路過的學生發放調查問卷，再回收。在回收問卷中隨機抽取80%得到樣本。然后對調查人進行分層，分為男生和女生兩層，最后進行統計分析。
四.調查時間和地點
2015年X月X日下午，在xx學院航空港校區周邊。
五.調查內容
本調查卷共設15個問題，有多選和單選兩種題型。主要調查的內容有四個方面：第一，調查對象的身份確定;第二，調查對象對城管執法形象的了解度和關注度;第三，調查對象對城管執法的建議。第四，調查對象對城管形象的主觀看法。(具體內容詳見本報告附帶的
調查問卷樣本)
六.調查結果分析
1，我們一定發放了50份調查問卷，隨機抽取了40份進行樣本采集，40份調查問卷中，女生共22人，男生共18人。
2， 經樣本分析調查，平時有關注城管執法問題的同學達到76%，非常關注的同學達到21%，只有那么少數的學生對此類事件不聞不問。
3，從數據中可以看出，大家對于YJBYS城管隊伍的印象主要是通過新聞媒體、網絡媒介，選擇此兩項的分別占樣本總數的52%與35% ，有11%的學生是通過間接了解，還有2%的人是通過親身體驗得到印象的，這些同學曾因在校門口擺攤而被城管人員強制沒收了出售的商品。
4.在接受調查的同學中，有57%的同學對城管的印象很槽糕，在調查過程中，他們甚至談到城管就和土匪一樣。完全不理解城管的做法。
5，經樣本分析調查，認為城管執法局在作風建設上有問題的學生達到58人，約占樣本總數的93%，而辦事推諉、拖拉，服務態度生硬、簡單;利用職權吃、拿、卡、要;不給好處不辦事，給了好處亂辦事;執法管理不規范，濫用自由裁量權這三項被認為是城管執法局作風建設的主要問題，選中率分別為62%、54%和55% 。另外將近30%的人認為違反規定亂罰款、亂收費是城管執法作風建設的主要問題。
6，在接受調查的學生中，有83%的人認為城管隊員的文化知識修養一般，有7%的人認為城管隊員的文化知識修養較差，還有10%的人認為這個問題很難說，認為城管隊員素質高的人數為0。 7，關于城管執法的手段，80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告，很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。
8，對于城管執法手段的態度，所有的人都選擇了反對，認為執法應該更加文明化、人性化。
9，經過調查，隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經營被認為是城管部門最應該加強管理的內容，選中率高達76.3%、54.2%跟44.5%，另外，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設也另許多同學頭疼，其它如工業排放及夜間噪音等選項選擇的人數不是很多。
10，在樣本取得的數據中，有80%的同學認為城管部分無權扣押無證商販的的商品，還有
在很大爭議的主要原因是其以方式執法，其次對于城管收費項目、和罰款的去處也存在疑問，對執法人員的素質也不滿意。
第三，大眾媒體是促使大學生關注類似事件的主要途徑。
第四，大部分同學認為城管的職責不應僅限于驅逐小攤小販，更應該加強對隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經營，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設等行為的管理。
第五，我校大學生普遍期望城管的形象有待大幅度提升。
2.建議 無證經營、占道經營的小商小販固然是城市的“牛皮癬”，但是通過強制驅散、扣押商品甚至的方法來維護市容未必能起到很好的效果，小商小販的存在本身是城市有需求的結果，而這種需求又不能一下就消失或者杜絕，要維護城市干凈的面貌，必須對這些違章商販進行處理，可以通過設立專門的小商小販聚集點進行管理，也可以在各個居住區附近設立專門的小商品售賣處，這樣既方便了群眾也方便規范小商販，當然也對城市市容建設有利。 城管部門是城市建設不可或缺的部分，少了它，城市將混亂不堪、骯臟不堪，城管部門的執法工作為城市帶來了全新的面貌，并且保證著城市面貌的不斷改善，但是，執法工作必須考慮到文明化與人性化，不能與人民的利益相悖，要在保證人民利益的前提下，充分行使權力，才能更好地為城市服務。
城管執法調查報告推薦(三)
各位領導、各位代表：
我向會報告城管局近期執法工作情況，如有不當之處，請批評指正。
近年來，縣城市管理局認真踐行科學發展觀，認真履行自身職責，以市容市貌管理、城區規劃管理為主線，堅持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線工作法，規范管理、求實創新，切實加強隊伍建設，全面認真貫徹執行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執法工作上臺階、上水平、求發展，城市管理執法工作有了較大起色。
一、全面加強素質教育，提升執法隊伍新形象
近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”的執法隊伍作為頭等大事來抓。在執法隊伍建設上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質參差不齊的實際，以強化業務培訓，提高自身素質為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規章制度。相繼出臺了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《縣城市管理局行政執法責任追究制度》等項制度和規定。做到了用制度管人,用紀律約束人。
通過一系列的素質教育，大大提高了執法人員的執法水平，增強了工作責任感和使命感。
二、加強城區市容市貌和規劃建設管理，全面優化我縣經濟發展環境
近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執法為民”的執法宗旨，切實加強了城區市容市貌和規劃建設治理。
一是全面落實了城區街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據《 省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等法律法規，杜絕店外經營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛生有序;全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結合”，即錯時上班與正常上班相結合，定崗管理與機動管理相結合，日常管理與集中整治相結合，徒步巡邏與車輛巡邏相結合，執法人員與環衛人員相結合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經營2600余處，清理野廣告2580處，城區墻體粉刷26800米。
二是充分發揮女子市容管理執法中隊的作用，加強城區巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務刷洗城區護欄3次以來，累計長度15千米。
三是實行執法與宣傳教育相結合，共發放明白紙8000余份，發放致經營戶的一封信2000余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創造一個良好的城市環境。
四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。縣城市管理局根據我縣城區主次干道的戶外廣告設置現狀，本著符合實際、統一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經驗的基礎上，研究制定了《城區戶外廣告設置審核的實施意見》。嚴格戶外廣告設置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業廣告的制作，鼓勵和引導城區沿街門面設置高檔次、高品位、統一規格的門頭牌匾，積極發展電子掃描等高、新、大、優的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術和文化。確保主要道路兩側容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優美的市容環境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規范廣告120個。
五是新老城區違法建設治理。近年來，新老城區零星建設治理是當前城市管理工作的重點和難點。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區違法建設的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區規劃及園區規劃的發展思路，認真落實省政府批復的新城區建設規劃和縣政府定政發【 】9號文件關于全縣在規劃區內禁止零星建設的規定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關規定，在嚴控區，禁止一切零星建設，在控制區及各鄉鎮嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，實行嚴管重罰。重點區域專人盯守，日夜巡查，采取早發現、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。近半年來，累計共查處各類違法建設686起，強制拆除535起，拆除違法建設面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規劃區內的零星建設。
三、關注民生，全面構建和諧城管
近半年來，縣城市管理局本著“執法為民、管理為民、服務社會”的執法理念，以關注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。
一是自20年正式成立局長接待服務大廳以來，采取集中處理當日來人、來電、來函的接訪工作，切實將人民群眾反映的熱點、難點問題列入執法工作重要日程。近年來，共受理陽光熱線12319各類投訴及舉報23320起，救助困難群眾590多人次，答復市容、市政、規劃建設方面的問題896人次，把問題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛心女子服務隊，自20年成立以來，愛心女子服務隊多次到縣敬老院和聾啞學校看望孤寡老人和病殘兒童，并與他們結成了幫扶對子，把人間關懷和愛心無私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級媒體的報道和有關部門的多次表彰。近年來，愛心女子服務隊多次受到上級有關領導和廣大群眾的好評，共累計收到廣大群眾送來的表揚信及錦旗35件。三是根據季節的變換和市民的需求，設置臨時市場，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節通過懸掛條幅在城區合理設置了4處瓜果臨時銷售點，在年節前設置了3處煙花爆竹、年畫臨時銷售點，在一定程度上方便市民購買，也有效地維護了市容秩序的穩定。四是根據縣一中、北關小學上下學時間秩序混亂的現狀，通過實地考察，在一中、北關小學門前各設置了“女子助學崗”，我們每天在學生放學前30分鐘上崗執勤，在學校門口進行現場指揮，整治環境，維持秩序，疏導交通，幫助解決了放學時校門口交通阻塞的“老大難”問題。五是在新老城區的違法建設的管控工作過程中，我們針對特別困難戶、無住房戶，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內解決困難，解決了當事人后顧之憂，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級上訪的機會。六是今年五一前夕，根據市、縣統一部署，縣城管局抽調精干力量參與并圓滿完成了菏澤牡丹花會的安保執勤任務和仿山廟會的安全管理任務，得到了市民和各級領導的一致首肯。
四、認真執行縣委、縣政府重點項目建設規劃，全面保障我縣城鎮化建設順利實施
近年來，縣城市管理局根據縣委、縣政府年初確定的城鎮化重點工程任務，認真履行自身職責，圓滿完成了縣政府交辦的各項工作任務。年，一是在北苑二期重點項目建設任務中，率先圓滿完成了塔劉征地任務，解決了塔劉13年未能成功征地問題，同時，還服務于工程建設，抽調專人為建設搞好服務，解決了在建設過程中存在的問題。二是成功拆除了范陽路“中央大樓”違法建設。自縣政府將范陽路危樓拆除任務交給城管局，局黨組專門成立了領導小組，抽調精兵強將，通過對當事人多方做思想工作，終于將范陽路“中央大樓”成功拆除，解決了“中央大樓”多年未拆、群眾反映強烈的熱點老大難問題。三是圓滿完成新河景觀帶和水湖拓寬征地任務。拓寬了新河河面，確保了新河景觀帶工程順利實施。四是積極服務于今年縣政府確定的14個城建工程項目，按照指揮部的分工保質保量完成任務。
今年3月份，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，全面開展以搞好城鄉環境、優化投資環境為目標的春季城鄉環境綜合整治活動，做到方案可操作性強，人員執法到位，組織到位，行動到位，從市容市貌治理、樓體亮化、街道綠化、市政工程等各方面切實改善了城鄉環境，為全面實現城鄉一體化的目標奠定了堅實的基礎。
各位領導、各位代表，城市管理無小事，事關民生，事關和諧。在此，縣城市管理局將在縣人大的全面監督指導下，更加努力，以人為本，服務全社會，共建和諧!
匯報完畢，請各位領導和各位代表繼續支持關注我縣城管事業，多提寶貴意見。謝謝大家!
城管執法調查報告熱門(四)
城市管理行政執法顧名思義是城市中的管理、執法，作為在鄉鎮設置的城管執法中隊，在開展工作中往往遇到一些法律盲區和誤解，處于一個尷尬的境地。不止一次聽到老百姓這么說，你們城管是管城市的，怎么管到我們農村來了。老百姓的話雖然有開玩笑的意思，但實際工作中我們感覺鄉鎮的城管執法工作與城區街道的執法工作是有區別的。
第一、鄉鎮老百姓在城市管理方面的法律意識不強。
“我沒偷沒搶不犯法，你憑什么管我”，這是在鄉鎮執法工作中當事人經常說的一句話。馬路邊擺個小攤賣東西這對他們來說是很正常的事情。他們認為我們去規范他們才是不可理解，因為一直以來他們都是這樣過來的。還有，開店的店主在店門前擺滿了東西，隊員去管理，回答是這樣別人都看得見，生意好，至于是否影響市容，店主才不會去考慮。說實話，占道設攤、跨門經營等行為在鄉鎮區域是司空見慣，老百姓根本沒覺得有什么不對，這可以從我們很少接到這方面的舉報中得到證明。鄉鎮老百姓在城市管理方面的法律意識缺乏造成的后果之一就是對我們城管執法工作的誤解甚至抵觸，鎮政府整治市容創建整潔環境的努力得不到老百姓的擁護，阻力重重。
第二、鄉鎮中城市管理方面的政府管理機制不成熟。
沒有明確的主管部門，找不到部門審批，沒有建立健全相關的審批管理制度，這是鄉鎮城管執法工作中面對的無奈現狀。市政開挖道路、綠化帶占用等等按規定都有審批管理手續，當查處這類案件時，往往是鎮政府下屬某個部門事后打個電話來說鎮政府同意其施工，至于具體書面的審批單子則是沒有。這樣不正規審批的亂象對我們的執法工作帶來很大的影響:執法對象不配合工作，執法工作失去了嚴肅性，主動執法介入難，事后又難以追究責任人。至于其他的廣告牌設置、臨時占用市政道路等更是無人管理審批，當中隊責令當事人限期改正時，隊員也不能告知當事人去哪里哪個具體部門辦理審批手續。這樣執法工作就陷入了尷尬境地:按法律規定要審批，不然要處罰，但當事人想去辦理審批手續又沒部門辦理，執法工作怎么進行下去?
第三、鄉鎮中城市管理工作的重要性認識不足。
鄉鎮相對于城區街道來說基礎設施落后、城市化率不高、歷史遺留問題繁雜、百姓認識不足，因此按城區街道的市容市貌標準來要求鄉鎮顯得很不現實。中隊的工作重點只能側向于新建成的區塊和工業區，而對鄉鎮老的居住地范圍只能控制現狀，而要給老的居住區帶來市容市貌大變樣，單靠我們城管中隊的努力顯然是無能為力的，這需要政府的重視及大力投入。現階段看來，政府對鄉鎮的市容市貌方面的重視顯然不夠，政府更看重的是經濟建設。可以舉一個例子:鄉鎮的工業區好多廠因生產需要擴建廠房，而按城鄉規劃法，廠區內擴建廠房是需要規劃部門審批的，一般超容積率的建筑是辦不出建設規劃許可證的，但是當中隊去查處這類案件時，往往是鎮政府出面協調，以支持地方企業為借口，讓這些違章建筑建造了起來。
鄉鎮城管工作的尷尬處境決定了工作方式、方法的不同:作為市容環境的執法部門，中隊對當事人基本上采取勸說教育的寬容方式，以理服人，不以法壓人，多聽取弱勢群體的意見，滿足百姓的正當要求。工作中多與鄉鎮政府溝通，互相配合，互相協助。在履行規劃、市政、園林綠化等方面的執法職責時，則聽取鄉鎮政府的意見，盡力配合當地政府的工作。鄉鎮在發展，我們的執法工作也在摸索中，希望通過我們的努力，能找到一條鄉鎮特色的城市管理執法之路。
城管執法調查報告最新(五)
為了加快我市現代化國際城市的建設進程，切實把**建成為具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市，進一步提升城市管理水平，構建和諧社會，我們結合國內外先進城市的管理經驗，對深化城市管理綜合執法機制，
解決對違法自然人執行難的問題進行了專題調研。
一、綜合執法對違法自然人執行難的現狀及原因
當前，我國大部分城市都設立了城市管理綜合執法隊伍，對違反城市管理秩序的行為進行管理和執法。多年來，我市在這一領域進行了不懈的探索。1998年**區在全國進行了首次試點，拉開了綜合執法改革的帷幕;2001年11月，市政府出臺了《關于開展相對集中行政處罰權試點工作的決定》，賦予城市管理行政執法部門9個方面的行政處罰權;2006年7月，我市又在龍華、布吉等6個街道辦開展了街道綜合執法試點，將計劃生育、食品安全、勞動保障等12個方面的執法權納入綜合執法范圍，使執法內容增加到21個方面;2007年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執法，綜合執法改革進一步深入。實施街道綜合執法后，體制上實現了重心下移，提升了基層執行力;機制上實現了執法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執行難的問題，使之成為改革進一步深化的瓶頸。
(一)綜合執法對違法自然人執行難于到位
綜合執法管理的對象主要是針對自然人，對違法自然人執行難的問題一直是矛盾的核心和焦點，這一問題在全國范圍內具有共性。目前，我市綜合執法對法人違法行為的執行比較到位，主要原因是法人有財產、經費、名稱、組織機構、場所，產生違法行為后，執法部門有條件申請法院強制執行。2006年度綜合執法對法人違法行為的處罰案件總數為20135宗，絕大部分當事人自行履行，其中172宗當事人拒不履行，經申請人民法院強制執行，全部得到履行，對法人處罰案件執行率為100%。但是對自然人違法行為的執法卻難以到位，2006年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近250萬宗。在現場執法中違法者大部分不予配合，甚至抗法(僅去年抗法事件達253宗)，執法人員手段缺失，調查取證和現場制止違法行為非常困難，對違法自然人罰款處罰的決定自然人根本不予理會，執行到位的情況幾乎為零。
(二)綜合執法對違法自然人執行難的原因
自然人的違法行為主要有以下幾個特點:一是普遍性。據調查，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫、亂張貼、非法屠宰、無證行醫、無證經營等違法行為100%是自然人所為，亂搭建、違法建筑等行為約95%是自然人所為。二是動態性。自然人違法行為多表現為時間上、空間上的不確定性，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫等行為無規律可循，隨時隨地都可能發生。三是反復性。由于違法成本低廉，大部分的違法行為呈反復性和經常性，違法自然人往往在被執罰后，常常重蹈覆轍。綜合執法對違法自然人執行難，究其原因是多方面的:
一是法律法規對執法后續保障手段設定的缺失。現行法律法規對違法自然人設置的處罰條款主要是罰款、暫扣物品或拆除，但對這些處罰條款能否執行到位沒有設定后續保障措施，也就是說對自然人違法后不接受處罰如何處理，沒有規定，致使違法者逍遙法外、不懼執法。一些違法者之所以敢于與執法人員公開對抗，根本原因在于法律設定上對違法自然人不能采取強制執行措施，尤其是當違法問題成規模后，更是無從解決。
二是執罰手段嚴重不足。綜合執法人員對違法自然人，無法核實其住址、職業等基本情況，如果當事人拒絕配合，有時連違法行為人的姓名都無法知道。當事人不履行處罰決定時，沒有任何有效的手段對其制裁。另外，處罰決定即使得到履行，對當事人的名譽、權利等也沒有影響。部分外來流動人員反復地進行違法活動，客觀上形成"弱勢執法者，強勢違法人"的尷尬局面，法律的尊嚴和權威受到挑戰。
三是執法"對事不對人"，缺乏威懾力。執法行為是對被破壞的社會秩序和管理秩序強力糾正的手段，應當具有威懾力，教育和震懾他人。但目前綜合執法機關對搶建私房、無證診所、無證經營等自然人的違法行為，只要其沒有對他人造成人身傷害的，只能對建筑物強行拆除，對經營場所查封，對物品暫扣，對違法者不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是"你拆我建，你來我走，你走我來"，降低了執法效率，增加了執法成本。
四是認識上的誤區。綜合執法針對的大多是"弱勢群體"，由于缺少強制力，違法者大多沒有認識到自己行為的違法性，容易產生對抗情緒，執法現場難于控制，加上少數市民不理解，個別媒體甚至有"妖魔化"城管的傾向，使綜合執法舉步維艱，陷入"管與不管"均招致非議的兩難困境。
二、深化綜合執法改革的必要性和可行性
隨著城市化進程的加快，城市人口越來越多，而**非戶籍人口占總人口比例達85%，情況十分特殊。如不能實現對違法自然人的有效管理，就會造成城市秩序混亂、環境惡劣、治安堪憂，從而影響和諧社會的建設，影響整個城市社會經濟的健康發展。在綜合執法事項中，涉及自然人違法行為最為普遍，從某種程度上說，突破了行政處罰對違法自然人執行難的瓶頸，也就實現了對城市管理秩序的有效維護。因此，解決行政處罰對違法自然人執行難的問題迫在眉睫。
(一)發達國家和地區的經驗為我們提供了成功的范例
通過對日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等國家和地區的研究，其共性部分是:沒有專設城管執法隊伍，凡涉及對違法自然人執法的事項，一般都由警察執行，并賦予了強有力的執行后續保障措施。
1、日本、韓國警察管理城市的做法。《參考消息》曾刊登《沒有城管隊，日本靠"法"管城市》的報道，重點介紹日本警察按照《輕犯罪法》管理城市的情況。日本已于1948年實行《輕犯罪法》，將危害社會或影響公共秩序的事項都定性為輕犯罪，其中大部分內容是針對城市管理事項，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便、亂丟垃圾或鳥獸尸體、污染或毀損他人房屋、破壞公用設施等，并且設定了罰款、拘留、或二者同處，都由警察負責執行處罰。韓國幾乎是照搬了日本的《輕犯罪法》的模式。
2、香港對違法自然人的管理。一是法律設定了對人的管束措施。香港法律不僅規定了罰款處罰，而且大部分都規定了監禁的罰則，專門對付違法自然人。如對流動非法擺賣制定了嚴厲的法律，《公眾衛生及市政條例》(第132章)第83至86條，規定無牌販賣的，第一次定罪罰款5000元，每日罰款300元及入獄1個月;第二次定罪的罰款10000元，每日罰款300元及入獄6個月。《公眾潔凈及防止妨擾規例》對隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼和犬只便溺弄臟街道等違法行為規定了嚴厲的罰款，最高罰款額5000元至25000元不等，或監禁6個月。二是規定了當事人提供虛假資料的法律責任。警察在發出罰款通知書時，要求違例人提供姓名、聯系電話、住址及身份證明文件，如違例人未能提供所需個人資料及出示身份證明而又沒有合理解釋，即屬違法，可被罰款最高5000元。任何人士故意提供虛假或誤導的資料，一經定罪，可被罰款5000元及入獄6個月。三是執法中可以對自然人進行管束。程序法中規定，執法人員可以拘捕小販及違反環境衛生的當事人，可以將其帶至警察署進行審查和監控。
3、新加坡對違法自然人的管理。一是重典治亂。新加坡是世界上社會管理秩序最好、環境最潔凈的國家，其良好秩序得益于嚴厲法典。1966年，新加坡通過一部以維護市容為目的著名的《破壞法》，重懲涂鴉及破壞公私財產的行為，對在政府公共建筑物上張貼廣告、標語或噴漆，不但處以高額罰款，還對違法行為人施以3-8鞭的鞭刑，這種嚴厲的處罰，在世界各國法律中少見。影響較大的邁克.費(michealfay)涂鴉事件。新加坡一個豪華住宅區的車輛，連續兩周被發現涂污，警方便派人埋伏，逮捕了一名16歲的香港人徐志豪，經審訊，供出18歲的美國人邁克.費，警察到其家中搜出很多公共場所的告示牌。邁克.費被控53項罪名，454件涂鴉行為，被判4個月徒刑、3500元新幣罰款和6下鞭刑。由于美國媒體及總統克林頓呼吁，被赦免2鞭，共執行了4下鞭刑。二是法律授予對人的管束權，執法人員手段充分。新加坡《公共環境衛生法》對如何查處、拘捕、定罪違法行為人設立了專門的規定。(1)對無證流動擺賣、處置廢棄物、公共場所拋垃圾等違法自然人，警察、公共衛生官員或者行政長官書面授權的公共官員不需要授權可以行使逮捕權，并送交地方長官法庭，處不超過1000美元的罰金，對于再犯或者繼發犯罪處不超過4000美元的罰金，或者不超過3個月的監禁，或者可以并罰。(2)為了確認被逮捕人的身份，警察、公共衛生官員或者公共官員可以要求被逮捕人提供必要的身份證據。(3)收到通知的人，如果不能根據通知要求出庭，法庭將因此發出對該人的逮捕令。(4)無故不出庭接受處罰的，可判處2000美元的罰金，或者2個月的監禁。(5)對不知道違法人員姓名和住址的;違法人員拒絕提供他的姓名和住址的;或者已經提供了姓名和住址，但有理由懷疑其準確性的，警察、公共衛生官員或者行政長官授權的公共官員可以逮捕他認為犯有或者有理由相信已經犯有本法或者相關條例規定的任何人員;并可以扣押依照被逮捕的人員，直至查清他的姓名和住址。
