第一篇：關于2021年自然資源資產管理和生態環境保護履職情況報告

關于2021年自然資源資產管理和生態環境保護履職情況報告范文

近年來，XX縣委在市委、市政府的堅強領導下，在市直有關部門的幫助指導下，全縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞改革發展穩定大局，不斷加強自然資源資產管理，深入開展生態環境綜合整治，扎實推進生態XX建設，推動自然資源資產和生態環境保護工作取得了積極成效。

一、資源資產基本情況

根據XX縣2018年土地利用變更調查數據，全縣土地總面積xx平方公里。其中，耕地面積xx公頃，占土地總面積的37.68%；園地面積xx公頃，占土地總面積的1.25%；林地面積xx公頃，占土地總面積的34.99%；草地面積xx公頃，占土地總面積的15.59%；城鎮村及工礦用地面積xx公頃，占土地總面積的5.54%；交通運輸用地面積xx公頃，占土地總面積的1.87%；水域及水利設施用地面積xx公頃，占土地總面積的1.66%；其它土地面積xx公頃，占土地總面積的1.42%。XX縣礦產資源豐富。截至目前，共發現各類礦產53種，礦床（礦點）400多處，探明儲量并列入省儲量表的主要礦種有煤炭、鐵礦、錳礦、金礦、磷礦、硅灰石、高嶺土、玻璃用石英巖、膨潤土、珍珠巖、建筑石料用灰巖、建筑用石料（凝灰巖）、建筑用白云巖、磚瓦用粘土、玄武巖、螢石、花崗巖17種，產地350處。

二、履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況

（一）高度重視，深入貫徹落實生態文明建設決策部署。一是積極轉變發展理念。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，將生態文明建設工作寫入近年來歷次黨代會報告、縣委全會報告和政府工作報告，采取有針對性舉措予以推進。二是強化制度建設。依據國家和省市有關文件精神，2017—2019年，共出臺12個有關生態環境方面文件，對我縣生態環境保護工作進行全方位部署、全社會發動、全領域治理。三是突出工作重點。突出大氣污染治理，圍繞揚塵污染、工業污染、燃煤鍋爐等重點領域和行業，大力開展攻堅戰；突出水污染治理，實施牤牛河城區段河道綜合治理；突出土壤污染治理，強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品管理；突出林業生態建設，積極創建省級森林城市，大力實施生態廊道、村鎮綠化、防沙治沙等林業生態工程，打造天然環保屏障。四是強化責任落實。堅決履行主體責任，成立由縣委、縣政府主要領導掛帥的生態環境保護工作領導小組，親自部署親自推動生態文明建設工作，親自督辦中央環保督察和省市反饋的環保方面問題，全力補齊生態環境建設短板，確保自然資源資產管理和生態環境保護工作取得扎實成效。

（二）依法行政，嚴格遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規。一是嚴格遵守土地法律法規。嚴格執行《土地管理法》《礦產資源法》《耕地保護法》《礦產資源法實施細則》等法律法規，切實按照法律法規規定開展土地批、供、用和礦業權審批等各環節工作，確保自然資源資產管理工作依法依規開展，未出現違規征地、違規供地和違規批準設立礦業權等行為。二是嚴格遵守森林法律法規。嚴格執行《森林法》，重點整頓非法侵占林地行為，對全縣礦山企業、農業及畜牧業項目和毀林開荒等占地情況進行排查摸底，建立翔實檔案，隨時對占地變化情況實行動態監測，發現違法占地行為及時查處。三是嚴格遵守環境保護法律法規。嚴格執行《環境保護法》，積極開展污染源日常環境監管執行雙隨機抽查工作，對50家企業進行雙隨機抽查，責令存在問題企業限期整改。扎實開展環境綜合治理、小型屠宰場點環境污染治理、環境安全生產大排查大整治、膨潤土企業治理、危化品企業檢查等工作，嚴格督促企業按照法律法規進行生產。

（三）主動作為，全力推動自然資源資產管理和生態環境保護政策落實。一是強化耕地保護責任。認真執行《土地利用總體規劃》《礦產資源規劃》和《土地整治規劃》，嚴格用地準入和礦業權設置。逐級簽訂《耕地保護目標責任狀》和《礦山地質環境恢復治理責任狀》，確保耕地保護責任目標和礦山地質環境治理責任嚴格落實。二是認真執行水資源管理制度。實行最嚴格水資源管理制度，堅決落實“三條紅線”控制指標，有效控制水資源用水總量，加強節水型社會建設。編制完成《XX縣河長制實施方案》和“一河一策”方案編制工作，確定各級河（段）長489人，設立河長制公示牌275個，嚴格落實河長責任。三是切實加強森林資源管理。實行采伐限額管理，加強木材采伐和經營加工、運輸監管。嚴格審批征占林業用地手續，對違法占用林業用地行為進行依法查處。完善集體林產權制度配套改革，建立林業綜合服務窗口，規范林地林木流轉和經營活動。加強外來有害生物檢疫防范和防治力度，有力減少檢疫性森林病蟲害對森林資源造成侵害。制定森林防火應急預案，建立森林防火機制，確保無森林火災發生。四是嚴格生態環境保護。加強重點污染源企業日常監管監測，確保污染治理設施正常運轉，污染物排放總量持續減少。不斷改善生態環境，積極推進農村環境綜合整治示范村試點建設工作以及省級生態村創建工作。

（四）強化落實，順利完成自然資源資產管理和生態環境保護目標任務。一是扎實開展地質環境治理工作。目前全縣耕地保有量為xx公頃，基本農田面積xx公頃。2016年以來，共治理生產礦山9座，面積xx公頃，圓滿完成了上級規定的目標任務。同時，扎實開展礦山環境恢復治理項目，目前正在實施XX公園第2地點滑坡地質災害治理項目、1號礦山地質環境治理項目、2號礦山地質環境治理項目、3號礦山地質環境治理項目。2017年以來，治理證外廢棄毛堆、采坑500余畝。二是嚴格水資源管理。近年來，全社會水資源、水生態、水環境保護意識大為增強，用水總量得到控制。2017年全縣水資源用水量xx萬立方米，萬元GDP用水量下降率達到4%以上，2018年，全縣用水量xx萬立方米，萬元GDP用水量下降率達4%以上。三是強化森林資源管理和保護。2017年以來，全縣森林、林木采伐量控制在年采伐限額之內。2017年，共完成造林xx萬畝，封山育林xx萬畝。2018年，共完成造林xx萬畝，封山育林xx萬畝。2019年截至目前，共完成造林xx萬畝，封山育林xx萬畝。四是積極開展生態環境保護工作。嚴格控制污染物排放總量，全力推動高質量完成各項目標任務。2017年，完成10噸以上燃煤供暖鍋爐提標改造10臺，淘汰黃標車和老舊車輛1700臺；環境空氣指數二級和優于二級天數達320天，縣域空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫濃度均有下降，符合國家二級標準要求。2018年，淘汰建成區10噸以下鍋爐62臺；大氣四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2015年分別下降467.6噸、23.14噸、432.69噸、539.91噸。2019年，確定8臺特種設備目錄范圍內的承壓燃煤鍋爐為淘汰重點任務；大氣四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2015年分別下降8.1%、10%、12%、10%。

（五）主動擔當，扎實履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任。一是嚴厲打擊國土資源違法行為。不斷加大執法監察巡查力度，嚴格執行《國土資源執法監察巡查工作實施方案》，嚴格落實國土資源協管員制度，對9個一級巡查區域進行重點巡查。扎實開展多次涉地涉礦違法違規行為專項整治行動，進一步規范全縣用地、采礦行為，有效地遏制了土地礦業違法違規行為發生。2017、2018、2019年分別立案查處國土資源違法違規行為36件、39件、32件。二是嚴厲查處破壞森林資源行為。始終保持嚴打高壓態勢，重拳出擊，依法嚴厲打擊破壞森林資源等違法犯罪行為。2017、2018、2019年，縣林業局林政稽查大隊分別查處各類行政案件37起、30起、19起，形成了有力震懾，有效遏制了涉林違法犯罪行為的發生。三是加強環境監察執法力度。不斷強化環境監管，嚴厲打擊環境違規違法行為。2017年，全縣共清理環保違規建設項目68個；開展打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動，對12家企業下達責令整改決定。2018年，對環境違法行為實施行政處罰53件；嚴格日常環境監管，下達責改通知45份，核發排污許可證11家，責令停建并拆除水源地違建1家。2019年，對全縣“散亂污”企業進行全面排查，采取“先停后治”原則，對工業園區11家陶瓷企業進行重點整治。

（六）嚴格程序，切實加強自然資源資產開發利用和生態環境保護相關資金項目監管。對自然資源開發利用和生態環境保護相關重大項目，工程開工前，均嚴格執行招投標制度。對項目施工實行全過程監督，嚴把工程質量關和工程竣工驗收關。對于占用耕地的，嚴格按照《XX省人民政府關于征收耕地開墾費、土地復墾費和耕地閑置費的通知》要求，收取耕地開墾費。對于占用農用地和未利用地的，嚴格按照《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》要求，收取新增建設用地使用費。同時，嚴格按照《土地復墾方案》規定標準，對到期不履行土地復墾義務的用地單位嚴格征收土地復墾費。此外，嚴格按照《礦產資源補償費征收管理規定》和《礦產資源開采管理辦法》規定標準，對礦山企業征收采礦權價款和采礦權使用費。

三、今后工作目標

盡管我們在自然資源資產管理和生態環境保護方面做了大量工作，但是與市委、市政府要求和全縣人民期盼還有一定差距，自然資源資產管理和生態環境保護工作還存在土地供需矛盾突出、水資源監控體系不健全、林地管理難度增加、環保壓力增大等問題。今后，我們將重點做好以下幾方面工作：

（一）強化資源管護。嚴格落實耕地保護制度，妥善化解供需矛盾，扎實做好土地規劃修編，嚴厲查處土地違法行為，推進土地節約集約利用。全面加強水資源管理，嚴格取水總量控制，建立健全水資源考核和監控體系，加強水資源日常監管。依法加強林地管理，加大鄉土樹種造林力度，杜絕超范圍使用林地、未批先建等行為。

（二）強化污染治理。持續開展大氣污染防治，圍繞揚塵污染、工業污染、燃煤鍋爐、加油站、黃標車、老舊車等重點領域和行業，深化大氣污染專項治理。打響水污染治理攻堅戰，突出抓好重點流域、重點行業、重點企業水污染治理。不斷完善城區污水管網建設，切實增強污水處理能力。加強重點污染源企業日常監管監測，確保污染治理設施正常運轉，減少污染物排放總量。積極開展土壤污染治理，強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品管理，嚴格限制劇毒、高殘留農藥使用。引導農民增施有機肥，提高土壤有機質含量，增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力。

（三）強化生態保護。按照“政府主導、企業為主、社會參與”要求，切實加強生態環境建設，實現綠色發展。著力補齊農村環保短板，積極推行垃圾分類制度，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。以創建省級森林城市為抓手，大力實施生態廊道、村鎮綠化、農田林網、防沙治沙等林業生態工程，推廣農林復合經營模式，拓展林業發展空間。充分利用零散土地資源，見空綠化，廣栽林木，確保高質量完成造林綠化任務。

第二篇：領導干部在自然資源資產管理和生態環境保護責任履職報告

領導干部在自然資源資產管理和生態環境保護責任履職報告

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在全鎮黨員干部群眾的全力支持下，xx鎮黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷加強自然資源資產管理，深入開展生態環境綜合整治，扎實推進生態文明建設，自然資源資產和生態環境保護工作取得了明顯成效。

一、履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況

（一）高度重視，深入貫徹落實生態文明建設和環境保護決策部署。一是積極轉變發展理念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，將生態文明建設和環境保護工作納入工作計劃及政府工作報告，定期召開黨委會議和科級干部會議進行專題研究，不斷提高思想認識，積極創新方式方法，制定完善相關措施強化落實上級各項決策部署。二是加快推動制度建設。依據中央和省市縣委有關文件精神，結合鎮情實際，積極制定出臺有關生態環境方面的制度文件，對我鎮生態環境保護工作進行全方位部署、全社會發動、全領域治理。三是突出工作重點。突出大氣污染治理，圍繞揚塵污染、工業污染、燃煤鍋爐、畜牧養殖等重點領域和行業，大力開展藍天保衛戰；突出水污染治理，加快xx渠河道綜合治理，加強污水處理廠運行管理，保障轄區飲用水水源地安全；突出違法占地治理，對于非法占用耕地、亂搭亂建進行嚴厲打擊，堅決拆除。圍繞土壤污染治理，強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品管理；突出林業生態工程建設，扎實開展“創森”行動，大力實施鎮村綠化、創森綠化等林業生態工程，打造天然環保屏障。四是強化責任落實。堅決壓實主體責任，成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的的生態環境保護工作領導小組，親自安排部署生態文明建設工作，親自督辦中央環保督察和省市縣反饋的環保方面問題，全力補齊生態環境建設短板，確保自然資源資產管理和生態環境保護工作取得扎實成效。

（二）依法行政，嚴格執行自然資源資產管理和生態環境保護法律法規。一是嚴格土地執法監管。嚴格執行《土地管理法》《耕地保護法》《礦產資源法實施細則》等法律法規，不斷加強土地規劃管理和用途管制，逐步建立健全科學有效的土地管理制度，切實保護了農民利益，促進了經濟社會協調健康發展。二是嚴格水資源執法監管。嚴格執行《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等相關法律法規，依法規范地下水開采保護，加大水污染懲治力度，保障全鎮居民飲水用水安全及生產用水充裕。三是嚴格林業資源執法監管。嚴格執行《森林法》《林業資源管理》等相關法律法規，重點整頓非法侵占林地行為，對全鎮工業、農業及畜牧業項目占地情況進行排查摸底，實時對占地變化情況進行動態監測，確保及時發現制止違法占地行為。四是嚴格遵守環境保護法律法規。嚴格執行《環境保護法》，定期對全鎮軸承企業、養殖業開展污染源排查，發現問題限期整改，嚴格督促工業、農業和養殖業戶按照法律法規進行生產經營。

（三）務實擔當，全力推動自然資源資產管理和生態環境保護政策落實。一是聚焦耕地保護工作抓落實。認真執行《土地利用總體規劃》《土地整治規劃》，在全鎮范圍內開展土地違法大整治活動，針對我鎮違法占地突出的問題，集中力量對違法占地企業進行清理整頓，全面清除衛星圖斑，對下一步的土管工作起到了一個有力的促進作用，為守好耕地紅線打下堅實的基礎。二是聚焦水資源管理工作抓落實。嚴格落實水資源管理制度，積極推動節水型社會建設。編制完成《xx鎮河長制實施方案》，確定各級河長20余人，設立河長制公示牌12個。嚴格落實河長責任，圍繞水污染防治、水資源保護等任務，全面推進水資源綜合治理工作，成立防汛抗旱應急隊伍，及時關注天氣變化，合理安排24小時值班制度，極大保證了我鎮村民的汛期安全。三是聚焦林業資源管理工作抓落實。扎實推進創森工作。按照市委、市政府創森工作要求和縣委、縣政府創森會議精神，結合我鎮實際，科學合理規劃，穩扎穩打落實，20xx年，我鎮栽植各類樹木86萬株，超額完成70.5萬綠化任務。嚴格采伐管理力度，加強木材采伐和經營加工、運輸監管。嚴格審批征占林業用地手續，規范林地林木流轉和經營活動，對違法占用林業用地行為進行依法查處。加強外來有害生物檢疫防范和防治力度，有力減少檢疫性病蟲害對林地資源造成侵害。四是聚焦生態環境保護工作抓落實。加強重點污染源企業日常監管監測，確保污染治理設施正常運轉，污染物排放總量持續減少。全力打好畜禽養殖污染治理組合拳，針對全鎮200余家養殖戶，細化責任分工，采用“清”“關”“治”多措并舉，通過建立整改臺賬，禁養區關閉搬遷，糞污處理設備改造提升，我鎮現留存的養殖戶全部做到了干凈整潔配套設施齊全。

（四）主動作為，扎實履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任。一是嚴厲打擊國土資源違法行為。不斷加大執法力度，扎實開展國土資源違法違規行為專項整治行動，進一步規范全鎮用地行為，有效地遏制了土地違法違規行為發生。二是嚴厲查處破壞林地資源行為。始終保持嚴打高壓態勢，重拳出擊，依法嚴厲打擊破壞林地資源等違法犯罪行為，有效遏制了涉林違法犯罪行為的發生。三是加強環境監察執法力度。不斷強化環境監管，嚴厲打擊環境違規違法行為。針對xx環保實際情況，徹底取締了5家典型的小散亂污企業和10家散煤銷售點，并全部做到了兩斷三清，通過了國家環保部巡視組的檢查驗收。

三、今后工作目標

盡管我們在自然資源資產管理和生態環境保護方面做了大量工作，但是與上級要求和人民群眾期盼還有一定差距，自然資源資產管理和生態環境保護工作還存在土地供需矛盾突出、水資源監控體系不健全、林地管理難度增加、環保壓力增大等問題。今后，我們將進一步強化措施，重點做好以下幾方面工作：

（一）進一步強化資源管護。嚴格落實耕地保護制度，妥善化解供需矛盾，扎實做好土地規劃修編；嚴格監督檢查，健全土地執法聯動協調機制，完善責任目標考核制度，實行耕地保護黨政同責、嚴格問責，形成保護耕地合力，牢牢守住耕地保護紅線。全面加強水資源管理，認真落實最嚴格水資源管理制度，堅持在保護中開發，在開發中保護，針對群眾和社會反映問題突出的河渠，全面開展規范整治工作；建立健全水資源考核和監控體系，加強水資源日常監管。依法加強林地管理，加大植樹綠化力度，杜絕超范圍違規使用林地、未批先建、亂砍濫伐等行為。

（二）進一步強化污染治理。持續開展大氣污染防治，圍繞揚塵污染、工業污染、燃煤鍋爐、加油站等重點領域和行業，深化大氣污染專項治理。打響水污染治理攻堅戰，突出抓好重點領域、重點行業、重點企業水污染治理。不斷規范我鎮污水處理廠運行，切實增強污水處理能力。加強重點污染源企業日常監管監測，確保污染治理設施正常運轉，減少污染物排放總量。積極開展土壤污染治理，強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品管理，嚴格限制劇毒、高殘留農藥使用。引導農民增施有機肥，提高土壤有機質含量，增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力。

（三）進一步強化生態環境保護。著力補齊農村環保短板，積極推行垃圾分類制度，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。以鄉村文明建設和人居環境整治工作為抓手，大力實施村鎮綠化、農田林網、防沙治沙等林業生態工程，推廣農林復合經營模式，拓展林業發展空間。充分利用零散土地資源，見空綠化，廣栽林木，打造綠色生態宜居環境。

第三篇：縣長自然資源資產管理和生態環境保護審計述職報告

縣長自然資源資產管理和生態環境保護審計述職報告

尊敬的局長，審計組各位領導：

我于201*年*月任**縣副縣長、代理縣長，提名為縣長候選人；201*年*月至今，擔任**縣縣長。任職以來，我始終認真貫徹習近平生態文明思想，落實中央和省市各項決策部署，牢固樹立綠色發展理念和正確政績觀，自覺履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，努力推動**高質量綠色發展。按照審計工作要求，我從兩方面作述職：

第一，提高政治站位，始終堅守生態底線

自然資源是**的寶貴財富，良好生態環境是最普惠的民生福祉，加強自然資源資產管理和生態環境保護，是關系**永續發展的根本大計。任職以來，我始終堅持推進生態文明建設，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，將“生態優先”擺在**經濟社會發展的重要位置，認真處理好經濟發展和生態環境保護的關系，以實現自然資源永續利用來促進經濟社會可持續發展。堅守生態安全底線，著力推動綠色發展，讓良好生態環境成為人民美好生活的增長點、成為**經濟社會持續健康發展的支撐點、成為全面建成小康社會的發力點。牢固踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在歷年的政府工作報告中，始終把加強自然資源管理和生態環境保護作為政府工作的重要內容。制定《加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》、《耕地保護責任目標考核辦法》、《國土綜合整治實施辦法》、《礦產資源整合實施方案》、《各級黨委政府及有關部門生態環境保護工作責任規定》、《貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋意見問題整改實施方案》、《縣級河（湖）長考核問責辦法》、《全面推進河（湖）長制工作述職辦法》等一系列文件，把自然資源管理和環境保護職責任務分解到**個縣直部門和**個鄉鎮（街道），實行“黨政同責、一崗雙責”的責任體系，構建起“黨委政府主導、部門齊抓共管、社會共同參與”的工作新格局。自然資源開發利用方面，土地供需矛盾仍然突出，城鎮擴容、工業發展、交通設施建設以及農村建設都需要占用大量耕地，耕地保護補償機制還不夠完善，違規違法占用耕地現象偶有發生；水資源利用開發空間有限，高效節水等先進技術推廣普及還有較大差距；森林資源保護管理壓力大，林業管理體制機制還不夠順暢，林業和生態建設方面的投入還有待加強。

第二，思想重視、認識到位，切實增強自然資源管理和生態環境保護的思想自覺和行動自覺

黨的十八大提出，大力推進生態文明建設。xxx指出：“生態興則文明興”“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。作為縣委書記，始終站在講政治的高度，充分認識加強自然資源管理和生態環境保護的極端重要性，思想上高度重視，行動上堅決落實。一是強化責任落實。主動扛起領導責任，對事關自然資源、生態環保的重大問題親自研究、親自部署、親自推動。明確分管同志責任，不負責就問責，不盡責就挪位，一級抓一級，層層抓落實。二是嚴格督查考核。認真落實市生態文明建設和自然資源管理目標評價考核辦法，健全督查考核機制，將自然資源管理和生態環境保護納入全縣綜合考核辦法，將考核結果與干部選拔任用掛鉤，嚴格兌現獎懲，充分發揮了考核“指揮棒”作用。三是加強宣傳引導。利用各類媒體廣泛宣傳生態文明理念和環境保護成果，宣傳生態文明建設先進典型，每年發放各類生態環保宣傳單xxx多份，引導黨員干部群眾提高生態保護意識，倡導綠色生活方式，形成了“保護環境、人人有責”的濃厚社會氛圍。

(一)堅持環境與發展綜合決策，可持續發展戰略全面推進

全市各級政府對環保工作高度重視，定期聽取環境保護工作的情況匯報，深入調查研究，協調解決環保工作中的難點、熱點問題；堅決貫徹落實主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作機制，牢固樹立科學的發展觀，始終堅持環境與發展綜合決策，緊緊圍繞經濟建設這個中心，通過積極引導產業和產品結構的調整，轉變經濟增長方式，努力實現經濟增長和環境保護的協調統一，促進可持續發展。

(二)綜合治理采煤塌陷區，礦區生態環境得到較好恢復與重建

淮北市礦區生態環境恢復與建設被列為國家級礦區生態建設示范區，市委、政府對此項工作高度重視，成立了專門領導小組，統籌示范區建設各項工作；制定了《淮北市礦區生態示范區建設總體規劃》，對塌陷區治理實行統一規劃，因地制宜，分期實施。截止至目前，全市已治理塌陷區面積

13.06萬畝，治理率達到54%，創造出具有淮北特色的五類塌陷區復墾模式，烈山區洪莊村生態環境恢復與重建技術被評為全國環境保護最佳實用技術一等獎，洪莊村被國家環保總局推薦參加聯合國環境署“全球500佳”和“地球衛士獎”評選；濉溪縣劉橋鎮被中國國土經濟研究會授予“全國中小城市生態環境實驗區”稱號。

（三）積極發展生態農業，農村生態環境保護工作穩步推進

一是實施“百鎮千村萬戶生態示范工程”。

通過創建生態村工作，治理農村環境臟、亂、差，促進了農村生態環境保護工作的開展。目前，我市已建成國家級生態示范區1個、省百佳生態村4個，市級生態村7個。

二是大力發展生態農業。

通過調整農業產業產品結構，開發無公害農產品，合理使用有機肥和生物農藥，從而預防和有效控制農業面源污染。目前，建成了楊洼湖、和村和寇灣等一批無公害農產品生產基地，面積達到129.8萬畝，認證優質安全農產品21個；獲得國家綠色食品標志使用權的有3家企業，生產面積達4萬畝；我市連續十五年榮獲全省菜籃子工程評比第一名。

三是開展農業物質循環利用工作。

通過加大農膜回收和秸桿綜合利用工作力度，綜合治理畜禽養殖污染，大力發展農村沼氣，既減少了污染，又節約了資源，同時還保護了農村生態環境。全市現已建成農村戶用沼氣池

7000多口，年產沼氣2200多萬立方米，建成大中型沼氣工作站4處。

(四)加強生態林業和城市綠化建設，全市綠化覆蓋率逐步提高

一是加強生態林業建設。

近年來，我市通過積極推進全民義務植樹活動，促進非公林業的發展，大力實施綠色長廊、相山綠化、退耕還林、長防林建設和農田林網防護五大工程，建成了功能完備的生態林業網絡體系。全市現有林地49.2萬畝，森林覆蓋率為17.6％，自然保護區覆蓋率達5.5％。

二是加強新區綠化建設。

在相山新城區規劃和建設中，決定實行先綠化后建設，努力建設點、線、面相結合的城市園林綠化系統，力爭使城市綠化面積達到60%以上。現在我市城市綠化覆蓋率達40%，綠地率達35%，人均公共綠地達10平方米，幾項指標已超過國家園林城市的標準。

三是加強重大生態工程建設。

投入巨資開發建設龍脊山森林公園、南湖濕地公園、引閘河水入化家湖等一批生態工程。今年化家湖的蓄水量達到了設計的1300多萬立方米，水面達6000多畝，恢復和改善了水庫周邊地區的生態環境，使化家湖重現了青山碧水的生態景觀。南湖濕地公園濕地面積約210公頃，初步形成了水生植物、鳥類、魚類、兩棲類、濕地獸類等完整生態系統，正式命名為國家城市濕地公園，同時還通過了國家礦山公園的評審。這些生態工程的實施進一步優化了城市生態環境和人居環境，也為市民提供了一個很好的假日休閑場所，凸顯了城市文化個性和生態特色。

(五)建立完善領導工作機制，生態市建設全面推進

成立生態市建設領導小組。李忠金市長擔任領導小組組長，領導小組下設辦公室，負責有關具體工作。開展生態市規劃編制前期調研。對生態市建設有關問題進行了專題研究，共列生態指標體系、生態功能區劃和生態農業建設研究等20個專題，涉及18個部門和單位。目前，《淮北生態市建設總體規劃》已完成待審批。完善礦區生態示范區建設規劃。完成了生態功能區域劃分，做好了迎接國家對淮北礦區生態示范區考核驗收的準備工作。礦區生態示范區建設為生態市建設積累了寶貴的經驗，為建設生態淮北打下了很好的基礎。

（六）大力依靠科技進步，固體廢物得到較好綜合利用

我市煤炭、電力行業每年產生固體廢物約460萬噸，全部被“吃干榨盡”。目前，全市建成煤矸石電廠6個，年利用煤矸石150萬噸；建成煤矸石、粉煤灰磚廠4個，年利用粉煤灰、煤矸石56萬噸；用于鋪路年利用煤矸石、粉煤灰10萬噸，不僅避免了固廢對環境的二次污染，減少了生態破壞，還節約了大量的耕地，產生了巨大的生態環境效益。

(七)嚴格依法管理環境，城市環境質量逐步改善

由于《環境保護法》的宣傳教育逐步深入，全社會的環境法制意識大為加強，環境管理工作也逐步走上了法制化、制度化、規范化的軌道，主要表現在以下四個方面：

一是嚴格控制新污染源的產生。

全市各級環保部門堅持“預防為主”的原則，嚴格建設項目環保審查，對國家明令禁止的項目堅決不予審批。近年來，全市共否決重污染項目80多個，有效控制了新的重污染源的產生。

二是積極加快老污染源的治理。

“十五”期間，我市搶抓機遇，利用國家的一系列傾斜政策，積極實施環保“十五”計劃，建成了市污水處理廠、中水回用等一批重大環保工程項目。市污水處理廠一期工程、二期工程及中水回用項目全部完成后，每年可減少開采地下水2920萬噸，每年可削減化學需氧量12197噸、氨氮1050噸。目前，我市水污染防治“十五”計劃項目的開工率為100％，完工率為75%，完成投資率為54.8％，居于全省前列。

三是切實加強環境監督管理。

我市各級環保行政主管部門不斷規范工作程序，加強環境監督管理，嚴處環境違法行為，促進國家環保法律法規的落實，提高環境保護投入的效率，城市環境質量逐步得到改善。

1．建立重點污染源巡查制度。對污染治理設施和關停企業加強督查，遏制了“十五小”抬頭的趨勢，保證了全市500多臺(套)治污設施的高效運轉。

2．加強對城區的環境監理。歌舞廳噪聲、建筑施工噪聲和飯店油煙污染是市民反映強烈的環境焦點、熱點，我們對此組織進行了專項整治，消除了一批市民反映強烈的問題，取得了一定的成效。

3．協助各級人大開展環保執法檢查。在各級人大的監督指導下，對違反環保法、給環境造成嚴重污染的企業進行嚴肅查處，保證了國家環保法律、法規和政策的順利實施。

4．妥善處理群眾反映的熱點難點問題。全市環保部門對環境污染投訴十分重視，接到污染投訴，及時趕赴現場，妥善進行調解，消除了一些社會不安定因素造成的隱患。年初以來，環保部門參加“行風熱線”10次，接到來信、來電800余件次，接待群眾來訪150余起600余人次，受理污染糾紛案件45件。此外，市環保部門接到人大代表建議4件，政協提案9件，全部辦結。

(八)開展環保專項行動，整治企業違法排污行為力度進一步加大

一是認真清理不符合環保要求的建設項目。

對2000年以來新建的鋼鐵、水泥等項目進行了清理，對不符合環保要求已投產的項目責令其立即停產整頓，完善環保設施。

二是對環境影響評價制度和“三同時”制度執行情況進行了清理。

1998～2004年期間，環保審批項目共136個，發現未執行環評或“三同時”制度的項目有5個，責令其限期補辦了環保手續或完善“三同時”工程。

三是取締關閉重污染小企業。

清理未按國家規定期限淘汰的落后生產能力、工藝和產品，共取締關停小煉焦、小造紙等“十五小”企業54家。

四是加大了對放射源、醫療危險廢物的管理。

組織開展

“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，檢查涉源單位26家，共清查放射源221枚，其中在用的137枚，閑置廢棄的84枚。年初，完成收貯閑置廢棄放射源81枚，消除了發生放射性污染事故的隱患，保障了人民群眾的生命和健康安全。

五是查處影響居民生活的夜間建筑施工噪聲。

設立了24小時環境熱線投訴電話，與公安“110”指揮中心加強聯動，聯合查處噪聲擾民，有力地制止了各類噪音擾民現象。

六是對重點排污企業加強督查。

嚴查企業違法排污，對超標排污的企業責令停業整頓，同時加倍征收超標排污費。

(九)加強環境宣傳教育，全民環保意識顯著提高

幾年來，市政府把《環境保護法》等法律法規納入“四五”普法規劃，進行了廣泛、深入、持久地宣傳，大力普及環境保護法律法規知識。今年“六·五”世界環境日前后，全市組織開展了一系列重大活動，掀起了一股環境宣傳的熱潮。期間，全市懸掛宣傳橫標256幅，出墻報、專欄、黑板報186期，張貼宣傳畫1200多張，印發各類宣傳資料58500多份；38家單位的領導發表了閉路電視講話；舉辦環保知識講座、競賽34期次，參與人數超過7000人；22所中小學舉行了主題班會活動，直接參與的學生達20000多人。我市的環境宣傳教育取得了較好的效果，全市人民的環保意識大為提高，形成了人人參與保護環境的良好風尚。

（十）大力推行清潔生產，循環型經濟建設明顯加快

目前，我市推行清潔生產、建設循環型經濟工作已取得初步成效，有20多家企業開展了清潔生產活動，淮北熱電廠通過清潔生產審計，2003年節約資金200多萬元；淮北礦業集團公司、皖北煤電公司所屬選煤廠的洗煤廢水全部實現閉路循環，每年節約用水600多萬噸，回收煤泥30多萬噸，新增收益4000多萬元；礦井水處理后回用于生產，每年節約地下水800多萬噸，還減少了廢水排放；淮北發電廠實施干式除塵、濃縮輸灰，每年節約用水1000多萬噸；長源（淮北）焦化有限責任公司清潔生產項目，計劃投資7130萬元；淮北市欣欣化工廠清潔生產項目，計劃投資750萬元。淮北印染有限責任公司和淮北啤酒廠都在對生產工藝進行改造，努力提高原料的使用效率，減少廢水和污染物排放量。這些項目的實施必將為我市全面推行清潔生產、建設循環型經濟、實現可持續發展和徹底改善環境質量狀況奠定扎實的基礎。

二、存在的主要問題

我市在貫徹執行《環境保護法》、改善城鄉生態環境質量狀況的過程中，做了大量工作，取得了顯著成效，但是隨著經濟增長和城市化進程的加快，環境污染防治的形勢仍然嚴峻，當前主要存在以下幾個方面的問題。

（一）水環境問題突出。

我市境內無大型河流湖泊，地表水資源短缺，主要依靠地下水，由于地下水嚴重開采，已形成140多平方公里的漏斗；境外來水污染嚴重，水資源短缺對我市生態環境構成極大威脅。

（二）農村生態保護工作尚需加強。

農村面源污染，主要是規模化養殖業廢物污染和農藥污染，對生態環境的破壞還沒有得到有效控制，農村生態監察工作是一個薄弱環節。

(三)生態環境建設資金缺口大。

煤礦塌陷區生態環境綜合治理需要巨大的投入，伴隨著我市煤炭業的快速發展，土地塌陷造成的生態環境破壞問題會越來越突出，塌陷區治理的任務十分艱巨。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我們將堅持以經濟建設為中心，以貫徹實施《環境保護法》等環保法律法規為手段，緊緊圍繞保護生態環境、改善城鄉環境質量這一主題，著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）強化組織領導，加快推進生態市建設。

以科學的發展觀指導生態市建設。將循環經濟的發展理念貫穿其中，以最小資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，走一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。以創新的精神推進生態市建設。要創新工作思路，把生態建設與調整產業結構結合起來，與推進城市化進程結合起來；要創新工作機制，積極引導和鼓勵更多的社會資金投向生態建設，建立和完善政府主導、市場推動、公眾參與的多元化投資機制；調整和完善對各級領導干部的政績考核機制。以強有力的組織領導保障生態市建設。要盡快建立機構、制定規劃，抓緊做好全面啟動工作，確保生態建設各項工作有人管、有機構抓。

(二)開展專項整治行動，著力解決環保熱點問題。

一是對城區浴池小鍋爐煙塵污染進行集中整改，改為燃用無煙煤或型煤，待明年西氣東輸管道鋪設到淮北后，全部改為燃氣鍋爐。二是加強對城區沿街商業鋪面噪聲污染的管理，減少商業噪聲擾民。三是加大對飯店油煙污染治理力度，加快把安裝油煙凈化器工作向整個城區擴展。四是加強對夜間建筑施工噪聲的巡查，加大違規處罰力度。

（三）調整產業和產品結構，走新型工業化道路。

依托豐富的煤炭資源，全面優化產業結構和區域經濟布局結構，通過大力發展煤炭延伸產業，形成煤焦化電產業鏈，努力把淮北地區建設成為全國一流的煤焦化電基地和生態城市；綜合運用財稅、金融、投資、價格等手段，逐步形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制；嚴格落實稅收減免政策，激勵企業積極開展資源節約、廢棄物循環利用，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業，用高新技術改造傳統產業；年底前，將關閉所有石灰法草類制漿生產線和年制漿能力3.4萬噸以下化學制漿生產線以及1萬噸以下廢紙制漿造紙企業。

(四)發展循環經濟，推進可持續發展。

科學編制循環經濟發展規劃。充分重視技術的先進性和適用性，努力把循環經濟理念融入“八大基地、一個中心”的建設；在全市經濟社會發展“十一五”規劃中，充分體現循環經濟和節約型社會發展理念；在工業園區建設中，實行統一規劃，整合項目資源，優化產業結構，逐步形成企業間的共生網絡，使資源得到梯級循環利用。加大示范推廣力度。選擇能耗、物耗高、污染嚴重的行業和企業，選擇有條件的企業集團、經濟技術開發區、高新技術開發區和新建工業區，進行生態型企業和生態工業園區的示范，總結成熟經驗和基本模式，積極進行推廣，切實減少資源消耗，把污染物排放量消減下來。開展循環經濟技術研究。重點組織生態設計技術、資源循環利用技術、能量梯級利用技術和生態工業關鍵鏈接技術、“零排放”技術、中水回用技術研究和推廣工作，盡快建立和完善循環經濟技術支撐體系。

（五）依靠科技進步，加強工業污染防治。

把依靠科技進步，作為工業污染防治工作的一個重要環節。編制小流域污染綜合治理規劃，實施污染治理、污水資源化、流域生態恢復與保護并舉策略，切實改善河流水質和生態環境；鼓勵、支持企業進行技術改造，從源頭上杜絕或減少水污染物的產生;加快環境自動監控系統建設，利用高科技手段，加強對企業排污口的監管，重點污染源安裝在線自動監測裝置，防止企業偷排、超標排污。

（六）加大環保投入，完善基礎設施建設。

發揮企業環境保護投資的主體作用，采取有力措施督促其把更多的資金投向污染治理；依托污染防治專項資金增加財政投入，逐步提高環保投入占國民生產總值的比重，使環保投入盡快達到環境污染防治的要求；建立多元化的投資機制，確保環境保護投入穩步增長；加大城市污水處理費征收力度，提高收費標準，確保城市污水處理費征收到位；加強環境監管能力建設，在環保專項資金使用上，優先安排水質自動監測站、環境自動監控中心和企業排污口在線監測等項目建設。

（七）加大環境監管力度，建立污染防治聯席會議制度。

通過污染防治聯席會議，定期研究解決污染防治工作中的突出問題；制定出臺《淮北市行政監察環境責任追究辦法》，堅決追究環境案件中有關人員的行政責任；加強環境監管，嚴格環保執法，堅決打擊環境違法行為；加強對境外來水的監督監測，強化沱河水質自動監測站的管理。再新建兩座市界、省界水質自動監測站，對境外來水做到24小時無間斷監督監測。

各位領導、各位代表，加強生態環境保護是一項功在當代、利在千秋、惠及子孫的德政工程、民心工程。我們堅信，有省委、省政府的正確領導和省人大、省政協的關心支持，有上級環保部門的幫助指導和廣大環保工作者的團結奮斗、扎實工作，我市的環境保護工作一定能夠提高到一個新水平，為構建和諧社會、實現全面協調可持續發展，作出新的更大的貢獻。

第四篇：關于國有自然資源（資產）管理情況的專項報告

關于國有自然資源(資產)管理情況的專項報告

關于國有自然資源(資產)管理情況的專項報告

（審議稿）

各位組成人員：

根據《中共蘇州市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》（蘇委發〔2018〕34號）文件精神，現將**區2020國有自然資源資產管理情況報告如下。

一、國有自然資源資產總體情況

（一）土地資源情況

2020年**區總面積73.49萬畝，其中耕地13.02萬畝、園地2.35萬畝、林地0.01萬畝、草地0.03萬畝、城鎮村及工礦用地23.33萬畝、交通運輸用地5.13萬畝、水域及水利設施用地29.13萬畝、其它土地0.49萬畝。

（二）山體和礦產資源情況

**區行政管轄范圍內，目前已發現的重要礦產資源僅有地熱1種，屬重要礦產資源貧乏區。

（三）水資源情況

2020年，**區面平均降水量1447.5毫米，地表水資源量3.544億立方米，地下水資源量0.575億立方米，地下水資源重復計算量0.359億立方米，水資源總量為3.760億立方米。

2020年全區用水總量約1.57億立方米，工業用水量約5110萬立方米，水功能區水質兩項年均值達標率為100%。我區4個國考省考斷面水質全部達到國家考核目標，優Ⅲ比例為75%。

（四）森林和濕地資源情況

2020年末，全區森林覆蓋總面積11.36萬畝，全部為人工林。全年新增成片造林面積311畝，陸地森林覆蓋率達33.61%。根據蘇州人大立法認定的濕地保有量（不含水稻田）25.64萬畝，其中自然濕地19.13萬畝。

（五）空氣環境質量情況

2020年，我區PM2.5濃度值為35微克/立方米，同比下降14.6%，優良天數比例為81.1%，同比上升6.2個百分點，實現“雙達標、雙改善”。

二、國有自然資源資產管理工作情況

**區主要自然資源資產分別由區資規分局、區水務局、區農業農村局、區生態環境局等部門負責管理。2020年在區委區政府領導和各級各部門配合下，開展了以下工作：

（一）嚴格自然資源規劃管控

一是高起點編制國土空間規劃。

以最新三調數據為現狀基礎，完成2035國土空間規劃底圖底賬梳理和基數轉換，整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息，強力支撐**國土空間分區規劃編制。開展空間規劃底線劃定工作，在生態紅線劃定方面，我區調整后共涉及4塊生態保護紅線（蘇州荷塘月色省級濕地公園、太湖重要濕地、長洲苑濕地自然公園、太湖金墅港飲用水水源保護區）共計3.39萬畝，提升了生態保護能力和生態系統完整性。結合中日合作示范區、長三角國際研發社區等重點區域的基本農田優化調整需求，提出優化方案，開展了永久基本農田調整前期研究分析。推進編制《**區鎮村布局規劃（2019）》，對全區現狀790個自然村，結合三區三線劃定、村莊自身特點與地方意愿，明確村莊分類和布局，優化城鎮村空間布局，保留223個，非保留567個，引導農村人居環境分類整治，促進城鄉融合發展。做好望亭鎮迎湖村、度假區蓮花村、黃橋街道生田村多規合一實用性村莊規劃試點和編制工作，規劃明確發展目標，有效指導村莊健康發展，建設美麗村莊。

二是嚴格做好生態空間管控區劃定。

根據《省政府關于印發江蘇省生態空間管控區域規劃的通知》（蘇政發〔2020〕1號）文件精神，2020年劃定的省級生態空間管控區共7塊，總面積21.9萬畝。主要市級重要濕地共4塊（漕湖、盛澤蕩、陽澄湖、鵝真蕩重要濕地），總面積18.5萬畝，清水通道維護區共2塊（西塘河、望虞河清水通道維護區），總面積0.585萬畝；太湖重要保護區總面積2.08萬畝。

三是完善水資源規劃管理。

編制《蘇州市**區節水型社會建設規劃》，認真落實《蘇州市節約用水條例》要求，深入貫徹“節水優先”治水方針，積極落實上級節水工作要求。2020年5月，區四屆人大常委會第48次主任會議專題聽取、審議了關于《條例》執法檢查問題清單整改落實情況，對進一步促進全區節水、提高水資源利用效率起到了良好推動作用。11月，區財政局、水務局、農業農村局聯合印發《**區農業公共服務獎補專項資金管理辦法》的通知，進一步完善節水專項資金補助支持政策。調研全區用水戶用水工藝需求，排摸區內非常規水資源供給能力，結合全區城市發展要求與海綿城市、土地空間等規劃，編制《**區非常規水資源專項規劃》。進一步強化區域非常規水資源優化配置、統一管理和水資源可持續利用。根據省、市地下水利用與保護規劃編制工作總體部署，結合全區現狀情況與發展需求，收集并及時上報全區地下水管理、建設等數據資料。根據《關于開展全省河湖保護規劃編制工作的通知》（蘇水河湖〔2019〕10號）及《關于開展全市河湖保護規劃編制工作的通知》（蘇市水務〔2019〕350號）要求，2020年開展了省骨干河道名錄河湖保護規劃編制。

四是健全森林和濕地資源保護規劃。

更新完善林業資源管理基礎信息，落實森林采伐限額管理，根據我區生態社會經濟發展狀況，科學測算年森林采伐總量，完成“十四五”期間年森林采伐限額和森林經營方案編制，**區“十四五”期間森林采伐限額為603立方米，其中商品林52立方米，公益林551立方米。實行濕地面積總量管控，嚴守省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地保護紅線，嚴格濕地用途管控，依法開展濕地占用、征收審核審批，落實“先補后占、占補平衡”原則，確保全區濕地資源總量不減。

（二）狠抓自然資源保護利用

一是土地資源保護利用。

圓滿完成我區征地區片綜合地價制定，其中區片Ⅰ（元和街道包含北河涇街道、經濟開發區、太平街道、黃橋街道、渭塘鎮）綜合地價為6.56萬元/畝；區片Ⅱ（北橋街道包含漕湖街道、陽澄湖鎮、黃埭鎮、望亭鎮）綜合地價為6.46萬元/畝。新《土地管理法》實施后，共組織征收黃橋街道安元路（一期）工程23個項目，其中獨立選址的道路項目20個。2020年，共供應土地面積136宗，面積6008畝。完成經營性用地上市18宗，面積1458畝，成交金額229億元。完成產業用地掛牌40宗，面積1636畝，成交金額7.8億元。存量建設用地盤活利用面積5842畝。重點項目供應，省市區重點除高鐵北站樞紐、跨區線型工程個別項目外，55宗地塊全部完成供地；蘇州開放再出發大會簽約項目做到應供盡供。

二是水資源保護利用。

落實最嚴格水資源管理制度，立足區情、水情，堅持因地制宜、量水發展的原則，突出規劃引領，科學統籌生活、生產、生態用水，系統推進工業、農業、城鄉生活節水和非常規水源利用，大力構建節水型生產和生活方式，不斷加快用水、管水方式的根本性轉變，全區用水總量得到有效控制，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量實現逐年下降，農田灌溉水有效利用系數得到持續上升。2020年11月，獲批第三批節水型社會建設達標縣（區）。

三是森林和濕地資源保護利用。

2020年完成新增或改造成片林311畝，其中珍貴用材樹種成片林面積240畝；培育珍貴用材樹種3萬株，新增四旁植樹4萬株，新建、更新及完善農田林網控制面積2000畝，撫育森林1200畝。積極組織創建綠化示范點，2020新建省級綠美村莊1個（陽澄湖消涇村），申報國家級森林鄉村2個（黃埭馮夢龍村和陽澄湖消涇村）。提高自然濕地保護率，推進濕地保護小區建設，加強行業監管，因地制宜提高小區建設質量，整合力量開展綜合管護，維護濕地小區生態系統健康。當前全區自然濕地保護率67.4%，完成目標任務。

四是耕地保護責任有效落實。

按照省市部署，認真開展了耕地保護責任目標自查工作，對我區“十三五”期間耕地和永久基本農田保護、耕地占補平衡、農業結構調整、高標準農田建設等方面情況進行全面檢查，明確未來工作方向和目標。實施“三高一美”建設工程，建設高標準農田1.08萬畝、高標準池塘2214.8畝，全區非標準化養殖池塘全部實施提升改造或退養，建設市級水產養殖示范基地5家；新增高標準蔬菜基地100畝，建設市級高標準蔬菜示范基地3家；**區生豬養殖基地創建美麗生態牧場。完成輪作休耕1.08萬畝，示范推廣綠色防控技術，全年農藥施用量實現負增長。全年回收農藥包裝廢瓶袋75.03萬件，回收率93.75%，無害化處置率100%；回收地膜殘膜9.27噸，回收率92.72%，再利用率100%。強化耕地質量監測，實施耕地質量安全利用行動，受污染耕地安全利用率達90%以上。

五是實施自然資源統一確權登記。

啟動我區自然資源統一確權登記工作，出臺《**區自然資源統一確權登記總體工作方案》，對轄區內由區政府代理行使所有權的自然資源進行統一確權登記。根據分布實施原則確定三年實施計劃。成立以副區長為組長、區資規分局局長和區政府辦副主任為副組長、區民政局等單位為成員的工作領導小組。配合開展望虞河等自然資源統一確權登記；啟動永昌涇等三條區級河流自然資源統一確權登記工作。通過自然資源統一確權登記，促進自然資源資產產權制度改革，推動生態優先綠色發展。

（三）完善自然資源監督管理

一是突出土地資源監管。

強化日常巡查核查工作，啟用部執法綜合監管平臺，及時上報巡查內容，充分發揮土地執法監察三維立體防控網絡作用，嚴格季度衛片核查督察，提高違法用地發現率。抓牢違法用地綜合整治專項行動，根據《**區違法用地三年整治工作方案》，持續推進違法用地綜合整治。緊盯農村亂占耕地建房專項整治工作，制定《**區農村亂占耕地建房摸排工作實施方案》，建立區級層面農村亂占耕地整治摸排領導小組，摸清亂占耕地建設房屋的建設情況、使用情況、占地情況和審批情況，建立**區亂占耕地建房問題工作臺賬。2020年，省自然資源廳實時監管系統巡查登記1061條，全年立案查處違法案件11宗，面積488.64畝，罰款251.26萬元，沒收32.35萬平方米，拆除1073.3平方米。

二是加強水資源監管。

加大水行政監管力度，整合組建評估評審、質監安監、事前事中事后監管、河道管理和水政執法“4+1”隊伍。對轄區范圍內重點河湖及水事違法行為易發水域進行拉網式執法巡查，全區水政執法巡查共計593次、1277人次。健全完善水利水務安全生產責任體系，持續強化安全生產檢查，累計進行安全檢查110次，發現安全隱患82處，確保安全隱患立查立改。壓實節水目標責任，完善節水監督檢查，開展節水監督檢查51次。規范取水許可論證、審批、驗收、發證等程序，強化取水許可監督管理，規范取水行為。自備水用水戶全部接入智慧水利平臺，實現實時在線監管。開展事中事后監管45次，計量設施及系統運維120余次，實現臨界計劃用水量預警2次。切實加強重要河湖生態流量（水位）監管基礎工作，積極配合市水務局開展陽澄淀泖區重要河湖生態流量（水位）目標確定工作，全力保障河流、湖泊、濕地等水生態系統的完整性、系統性、穩定性。

三是強化森林和濕地資源監管。

開展2020年森林督查和森林資源管理“一張圖”更新工作，通過遙感判讀區劃結合現地核實驗證，梳理核實全區森林資源現狀及變化情況，及時更新數據庫，并將變更調查結果與第三次全國國土調查數據進行有效銜接，進一步夯實森林資源管理基礎。開展“綠衛2020”執法專項行動，全面排查林地違法違規行為，嚴格按照有關規定依法處理發現的問題，制定整改方案，強化跟蹤督辦，確保整改取得實效。提高濕地監管能力，開展“綠盾2020”自然保護地監督檢查專項行動、蘇州市濕地資源監督檢查，全面排查了轄區內濕地公園、濕地保護小區、重要濕地內存在的生態環境違法違規問題，并對“綠盾2019”發現問題的整改情況進行了回頭看，相關問題已整改到位，異地恢復濕地地塊生態環境良好。加大濕地公園監管力度，結合自然保護地整合優化工作，持續加強全區濕地公園監管和行業指導，定期開展濕地公園建設管理自查，要求濕地公園對應自查情況進行整改，提高濕地公園建設管理水平。

四是全面推進大氣污染攻堅。

完成20臺天然氣鍋爐低氮燃燒改造、13臺生物質鍋爐環保核查、52臺工業爐窯整治、128家揮發性有機物治理和9家企業無組織排放深度治理工作，完成122家企業用電、23家加油站和82家餐飲單位在線監控安裝；列入市大氣污染防治工作計劃的185個工程項目已全部完成。

三、存在的問題和困難

在各部門共同努力下，我區自然資源管理工作取得了一定的成效，管理機制日漸成熟，但還存在著自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等共性問題。

一是管理體制機制仍有待健全。

根據改革要求，自然資源主管部門具體代表統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，但分級分類的管理體系尚未建立，法律體系尚未整合，沒有統一的自然資源管理法和管理體系，各類自然資源分類標準不統一，造成了用途界定不清。此外，從我區實際情況看，各類自然資源的管理對應多個部門，需要形成一套部門之間的協調管理工作制度，解決各類自然資源管理上的銜接問題，避免多重管理或管理缺位，各類自然資源規劃也需要進一步融合。

二是生態管控區面積大，補劃潛力小。

現行生態管控區將陽澄湖沿岸縱深1000米、太湖沿湖岸5公里范圍（不包括長洲苑路和S230以東部分）、盛澤蕩和漕湖等區域劃入生態管控區，范圍大，占我區區域面積的29.4%。根據《關于在建設用地審查中嚴格落實生態空間管控要求的通知》《省政府辦公廳關于印發江蘇省生態空間管控區域調整管理辦法的通知》文件精神，自2021年2月1日起，除定性為允許人為活動的建設項目外，其余屬于允許調整范圍內的建設項目，須待生態空間管控區域按程序調整后，再依法依規提出用地申請，對此，我區蘇相合作區、度假區、望亭鎮等地區的土地轉用、征收和上市受到影響。區資規分局已牽頭會同區相關部門開展生態空間管控區域調整優化研究，爭取將我區重點發展區域的生態管控區調出，保障項目落地實施。

三是林業濕地隊伍人員嚴重不足。

林業濕地管理任務繁多，專業性強，野生動物疫情巡查、森檢證書簽發、林業有害生物監測等工作都需要大量人力支持。但目前區級層面從事林業濕地工作的人員只有2名，林業執法專業人員十分欠缺，鄉鎮條線管理體制尚未理順，工作推進難度大。

四、下一步工作安排

下一步，按照部、省、市要求和區委區政府統一部署，重點做好以下方面工作。

一是推進國土空間規劃編制。

進一步落實銜接市級國土空間總體規劃上位要求，繼續保持與蘇州市級國土空間規劃的同步聯動和深化銜接，同時積極對上爭取，提出我區訴求，爭取納入市級空間規劃。根據《江蘇省市縣國土空間總體規劃編制指南（試行）》的要求，優化永久基本農田以及城鎮開發邊界布局明確國土空間開發規模，進一步細化和完善國土空間結構與布局。同步對接專項規劃，強化空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，為專項規劃編制提供上位依據，同時將各項專項規劃中涉及城市基礎設施、公共服務設施、綠地系統等各項要素配置的內容協同納入空間規劃。

二是加強土地復墾質量。

優先按照水田復墾，水田須占項目入庫面積50%以上，提高指標使用率。對被列入環保部門重點行業企業名單，或涉及化工、紡織印染及有色金屬冶煉等存在疑似土壤污染企業的復墾地塊，嚴格進行把關，不得入庫。注重增加耕地有效面積，嚴格按照驗收標準完成復墾，確保地塊平整，灌溉配套設施齊全，滿足耕作的基本需求，建筑垃圾清理完全，不得埋藏。采取綜合措施切實改良土壤條件，全面提升新增耕地質量。堅決制止各類耕地“非農化”“非糧化”行為，嚴禁違規占用耕地綠化造林、從事非農建設等，加強耕地和永久基本農田保護動態監管，構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制，堅決遏制新增問題發生。

三是提升水資源利用效率。

加快產業結構調整和轉型升級，逐步建立用水效率準入制度，不斷加強用水監督管理，積極推廣節水新技術、新裝備，全面推進各行業節水。樹立一批行業內有代表性、產品結構合理、用水管理基礎較好、節水技術先進、用水指標達到行業領先水平的節水標桿典范。全面開展用水定額調查工作，配合上級建立健全用水定額體系，嚴格用水定額管理。加快再生水利用配套設施建設，制定再生水水價政策，進一步優化再生水回用方式和結構，擴大再生水用于工業生產和城鎮環境衛生的比重。同時，強化分質供水，促進多資源的綜合利用和合理配置。

四是著力強化綠色興農。

持續推進**區“三高一美”工程建設，完成高標準農田建設項目，加快高標準蔬菜基地建設，“三高一美”指數提升至77.7%，綠色優質農產品比重穩定在100.7%。積極推廣綠色生產方式，擴大綠色防控示范區建設，在全區建設水稻和蔬菜綠色防控技術示范區，全面提升我區綠色生產技術水平。加強農藥集中統一配送工作管理，進一步提高我區農藥配送覆蓋率，實現農藥零增長。鞏固全區2020年受污染耕地安全利用工作成效，持續應用土壤安全利用措施；推進化肥減量增效工作，爭取在規模以上種植戶中推廣使用配方肥或有機無機復混肥，充分發揮新型肥料優勢，提高肥料利用率，實現綠色生產。示范推廣養殖尾水處理技術，實現循環利用或達標排放；示范推廣漁業機械，提升全區漁業生產機械化水平，推動漁業綠色高效發展。

五是抓好林業濕地重點工作。

重點推進森林資源調查及林地保護利用規劃編制工作。推進綠化造林項目實施，2021年計劃完成新增或改造造林150畝。做好涉林涉濕項目審核審批工作，不斷提高服務質效。做好全區古樹名木的復壯、巡查。實施林業有害生物監測，防控災情發生。持續抓好野生動物監管不放松，實施野生動物收容救護。實行濕地面積總量管控，嚴格濕地用途管理，確保濕地資源總量不減。推進濕地保護小區、濕地公園建設，加強行業監管，保證自然濕地保護率不降低。

六是持續推進大氣環境質量提升。

開展金屬制品、電子、包裝印刷等25個產業集群揮發性有機物綜合整治，分行業制定方案；開展700余家企業大氣污染源排放清單編制，結合《涉氣建設項目環保準入管控實施方案》，排定一批排放量大、污染防治設施不到位的企業開展高標準整治，實現揮發性有機物排放企業整治全覆蓋。以兩個國控大氣自動監測站點以及其他鄉鎮板塊大氣監測點為核心，繪制國控點周邊污染源“一張圖”，做好周邊3公里范圍內工業企業、油煙燒烤、秸稈焚燒、加油站油氣、建筑工地、機動車和非道路移動機械、道路揚塵等排查整治工作，構建以片保點、以片帶面的大氣污染防治工作機制，實施空氣質量精準管控。

特此報告，請予審議。

附件：

名

詞

解

釋

1.森林覆蓋面積

：指郁閉度0.2以上的喬木林面積和竹林面積，國家特別規定的灌木林及四旁樹的占地面積。

2.人工林：采用人工播種、栽植或扦插等方法和技術措施營造培育而成的森林。

3.成片造林：指喬木林帶和灌木林帶兩行以上（包括兩行）、林帶行距不超過4米（灌木2米）、連續面積1畝以上的人工造林地塊。

4.陸地森林覆蓋率：森林面積占陸地面積的比率。

5.濕地保有量：以全國第二次濕地資源調查數據為基礎、省林業局復核確定的全區濕地總面積。

6.自然濕地：指湖泊、河流、沼澤、濱海等自然形成的濕地。

7.農田林網控制面積：指受四周林帶保護的農田面積。

8.四旁植樹：

指村旁、路旁、水旁、宅旁等連續面積達不到有林地標準（郁閉度≧0.2、連續面積≧1畝）的各種樹木。

9.征地區片綜合地價：在城鎮行政區根據土地利用總體規劃確定的建設用地范圍，依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系以及當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素劃分區片并測算的征地綜合補償標準。新標準執行之前為土地補償費（農用地2.4萬元/畝、建設用地2.4萬元/畝、未利用地1.2萬元/畝）、安置補助費2.6萬元/人、青苗補償費1200元/畝。

10.三高一美：高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態牧場。

第五篇：全縣國有自然資源資產管理情況的調研報告

全縣國有自然資源資產管理情況的調研報告

根據縣人大常委會*年工作要點安排，*月份縣人大常委會組成調研組，對全縣國有自然資源資產管理情況進行了專題調研。調研組先后到*徽投王村砂石加工點、縣自來水公司備用水源站房、*縣陸壹零礦業有限公司、清涼峰自然保護區等地進行實地調研，并召開座談會，聽取了縣自然資源和規劃局、財政局、水利局、林業局等部門關于國有自然資源資產管理情況的匯報，較為全面地了解了我縣國有自然資源資產管理情況。現將調研情況報告如下：

一、國有自然資源資產管理工作取得初步成效

近年來，全縣上下積極踐行習近平生態文明思想，堅持把加強國有自然資源資產管理作為推進生態文明建設的重要抓手，縣政府及相關職能部門積極履行管理職責，基本摸清了自然資源資產家底，自然資源得到有效利用，生態環境資源保護扎實到位，資源要素基礎保障功能得到充分發揮，較好地實現了國有自然資源支持和促進地方經濟社會發展作用。

（一）國有自然資源資產管理基礎工作全面加強

全縣完成國土“三調”工作，全面查清土地利用現狀、權屬狀況和土地資源變化情況；完成了自然資源資產清查實物量調查試點工作和全縣農村宅基地、集體建設用地確權工作；建立基礎地理數據庫建設和更新機制，繪就全縣自然資源數據“一張圖”。編制國土空間規劃，強化自然資源整體保護，基本完成“雙評價”、“雙評估”、重大專題研究、城市體檢工作。

我縣率先實行三級林長制、河長制，層層包保的管理模式得到省里肯定和表揚。落實國有林場和林土地改制確權，持續開展松材線蟲病防治，*清理*萬株，面積*萬畝，嚴格按照時間節點完成營林生產任務。森林資源管理不斷加強，常態化開展森林防火宣傳教育及巡查，*年縣域內未出現森林火情，野生動植物物種及數量日益繁多，保護工作成效顯著。

（二）國有自然資源資產有償使用制度改革不斷深化

*年，全縣共完成出讓國有建設用地*宗*萬畝，成交價款*億元；全年礦產產量達*萬噸，實現年利潤*萬元，稅收收入*萬元；全縣砂石銷售量為*萬噸，銷售額達*億元，上繳稅費*萬元；強化水資源稅費征收管理，全縣征收水資源費*萬元；探索實現新安江流域水排污權首筆交易，為全省首例；簽訂首個以*元/噸二氧化碳排放量的價格交易協議，成為安徽首筆通過林業交易所公開線上競價交易的碳匯項目。初步實現了自然資源資產價值向資本轉化，增加了財政收入，為地方經濟發展注入了新的活力。

（三）國有自然資源資產節約集約利用深入推進

節約集約用地措施不斷強化，土地使用效益得到提高。深入開展“五未”土地處置專項行動，全縣處置“五未”低效用地*畝，盤活出讓*宗*畝，保障重點項目用地，新增建設用地*畝；加強林木種質資源保護、良種選育推廣，完成人工造林面積*萬畝，新封山育林*萬畝，退化林修復*萬畝，森林撫育*萬畝。

（四）國有自然資源生態保護恢復持續發力

開展砂石綜合整治，關停全縣*家非法砂石加工點，整治成效顯著，生態環境明顯改善，全縣砂石經營權收歸國有，由徽投集團統一運作管理，砂石偷挖盜采現象大幅減少。全縣環境質量持續保持優良，空氣環境質量、水質達標率、濕地保護率、森林覆蓋率等多項指標常年位于全國全省前列，新安江斷面水質連續*年達到生態補償考核要求。積極推進生態保護修復工程，嚴守生態保護紅線，完成*個礦山修復治理項目。水資源保護利用走在全市前列，集中飲用水源備用點建設不斷推進。

（五）國有自然資源資產監管水平持續提升

突出執法監察監管，嚴令禁止私挖盜采礦山砂石、偷獵私挖野生動植物、非法捕撈、違法取水等各種違法行為，大力開展專項整治行動，嚴肅查處農村亂占耕地建房、建設用地違法等，及時查處違法案件，推動問題整改。

二、國有自然資源資產管理存在的問題

（一）管理體制機制不夠健全

機構改革后，雖明確規定由縣自然資源主管部門統一行使自然資源資產所有者職責，但我縣各類自然資源資產管理涉及資規、農業農村、水利、林業、生態環境等多個部門，職能分散，管理體系交叉重疊，鄉鎮、村兩級沒有相應執法機構和人員，導致自然資源資產監管中出現多頭管理、責任不清、執法缺失等問題。

（二）基礎管理工作有待加強

國有自然資源資產調查統計存在基礎資料搜集難、基礎數據不實等問題，各類自然資源屬性不同，不同部門管理基礎、統計口徑、分類標準不一致，導致統計數據不夠準確、資源分布掌握不夠清楚、規劃不協調、管控力度較弱等問題。價值體系缺乏，各部門數據大多數為實物量，缺乏貨幣統計，無法客觀反映自然資源的經濟效益、生態效益和社會效益，難以估量市場價值，不利于建立完善的生態補償機制。管理方式落后，自然資源數據采集與管理目前仍然以人工作業為主，自然資源信息化平臺建設水平仍不夠高，自然資源資產負債表沒有納入編制計劃，自然資源資產管理的基礎設施、執法力量、執法手段等需要全面提升。

（三）資產轉化效益不夠高

一是投入產出比不夠理想。

近年來我縣投入大量人力物力財力，開展生態環保、新安江流域禁捕退養和新安江廊道建設等工作，但產生的經濟效益不夠明顯。我縣林木樹種結構單一，受松材線蟲病危害大，自*年松材線蟲病爆發開始，已投入防治經費高達*億元，今年繼續投入*萬元用于防治工作。二是建設用地供需矛盾突出。土地資源供給稀缺與土地存量閑置問題并存，“五未”用地清理處置難度加大，亂占耕地、違法建設用地等問題依然存在。三是我縣林業、水利等生態資源利用率比較低，自然資源與文旅產業融合度不高，產業鏈較短，產品附加值不高。我縣雖有豐富優質的水資源，但利用率不高，水資源價值亟待實現資本轉化，各鄉鎮民用水源地保護難度較大。四是存在農業面源污染，畜禽養殖對環境影響仍然存在，整治任務比較艱巨。

（四）資產監管力度需加大

機構改革后，由縣財政局統一行使全縣國有資產管理監督職責，但國有自然資源資產由縣自然資源和規劃局代表政府行使管理職責，各部門按各自職責分別行使監督管理職責，難以形成統一的監管合力。各部門監管人員不足，鄉鎮又沒有執法權，造成執法手段偏軟，部分違法行為難以制止，違法建設、占用耕地、非法采砂、非法捕撈、違法取水、盜采盜獵野生動植物等問題時有發生。林業系統基層人員老化現象嚴重，人才斷檔問題突出，管護力量嚴重不足，特別是專業技術人員短缺，難以適應新形勢下管理要求。縣園藝場歷史遺留問題還沒有徹底解決。

二、意見和建議

綠色是*縣發展最亮的底色，生態是*縣發展最大的資源。守好、管好、用好自然資源資產是縣鄉兩級政府肩負的重要職責，也是貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將生態優勢轉化為經濟優勢，既要生態高顏值，又要發展高質量。

（一）國有自然資源資產管理基礎工作要“實起來”

縣政府及自然資源和規劃局要進一步摸清家底，開展全縣自然資源資產清查工作，加快自然資源統一確權登記工作，建立健全自然資源國有資產清單、分級分類臺賬，并建立動態調整機制。探索建立國有自然資源資產核算體系，實現價值量化，探索編制自然資源資產負債表，為實施市場化、多元化的生態補償及有償使用機制奠定基礎。進一步明確資規部門統一行使所有者管理職責，農、林、水、環保等部門要各司其職，落實管理責任，建立健全分工明確、銜接有序、信息互通、協調配合的聯動管理機制。要加快自然資源管理信息化建設，提升部門間數據共享水平，實現自然資源管理的數字化、網絡化和智能化。

（二）國有自然資源資產保護與利用要“融起來”

要正確處理好保護與合理利用國有自然資源與地方經濟持續高質量發展之間的關系。結合我縣實際，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加快推進全縣國土空間規劃、國土空間生態修復和鄉鎮、村莊規劃編制工作，并與國家、省、市及縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃相銜接。加強飲用水水源地保護，深入實施新安江流域綜合治理，保證“一江清水出新安”。徽投集團公司要強化“砂石辦”管理力量。做好森林資源的保護工作，加大國有林場基礎設施建設投入，解決人員配備不齊管理缺位問題，將國有林場職工納入事業單位招聘范圍，采用購買社會化服務方式，提高林業保護管理水平，根據清涼峰保護區職工常年在偏遠山區工作實際，落實其鄉鎮補貼等待遇。

（三）國有自然資源價值轉化要“活起來”

要千方百計保證全縣經濟社會發展和重大項目對建設用地的需求，繼續開展“五未”土地處置，提高工業用地綜合利用效率；全面實行國有土地有償使用制度，嚴格規范土地出讓行為，探索“標準地”出讓制度。深化新安江流域生態補償機制試點工作，實行新安江水資源使用與價值實現掛鉤制度，完善排污權交易機制。繼續由徽投集團對全縣砂石集中統一經營，支持陸壹零礦擴大開采利用范圍。由縣水利局牽頭，縣砂石辦會徽投集團對全縣各水系中砂石資源進行普查登記，編制河道疏浚及砂石利用規劃。砂石公司要根據市場需求延長產業鏈，提高砂石資源綜合利用效益。林業部門要調整和優化林種結構，推進林相改造，大力發展經濟林和林下經濟產業，開發林業碳匯項目，發展森林+旅游、森林+康養等，實現林業資源的價值轉化，積極探索建立林業資源保護生態補償機制。

（四）國有自然資源資產監督管理要“硬起來”

縣自然資源和規劃、農業農村、水利、林業、生態環保等執法部門要按照國家法律法規賦予的職權，加大對國有自然資源資產保護執法力度。要建立縣政府牽頭的自然資源違法協調處置機制，整合執法力量，形成執法合力。縣自然資源和規劃部門要依法打擊違反城鄉建設規劃要求的亂占耕地、私采礦石資源等行為；林業部門要加強森林防火宣傳，杜絕森林火災發生，加強對野生動植物保護；農業農村部門要加大對非法捕撈漁業資源的處罰力度；水利部門要加大對私挖亂采砂石資源的打擊力度；縣審計部門要建立健全國有資產、國有自然資源資產審計全覆蓋制度，結合經濟責任離任審計對領導干部履行國有自然資源資產管理、保護及利用等職責情況進行審計監督；監察及司法機關要做好對破壞自然資源資產案件的審查、審判工作，確保有限的自然資源永續利用。縣財政、自然資源和規劃等部門要及時向人大報送預算聯網監督系統所需的國有資產基本數據信息，自覺接受縣人大對國有資產管理情況的監督。