第一篇:農(nóng)村集體預(yù)留安置用地管理暫行辦法匯報(bào)材料
農(nóng)村集體預(yù)留安置用地管理暫行辦法匯報(bào)材料
各位領(lǐng)導(dǎo):
大家好!我是縣科協(xié)主席,授**縣預(yù)留用地專項(xiàng)工作小組的委托,由我代表工作組對(duì)《**縣農(nóng)村集體預(yù)留安置用地管理暫行辦法》作一個(gè)說(shuō)明。
- 制定本暫行辦法的背景
近年來(lái),我縣搶抓西部開(kāi)發(fā)等發(fā)展機(jī)遇,太陽(yáng)能光伏、風(fēng)力發(fā)電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目先后落戶我縣,引進(jìn)項(xiàng)目落戶我縣必須要征用土地,而土地是農(nóng)民賴以生存的根本,為更好地理順項(xiàng)目發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益之間的關(guān)系,**縣在對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地實(shí)施征收后,按照不高于被征收農(nóng)村集體土地中的水田總面積10%的比例,在**縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)安排農(nóng)村預(yù)留安置用地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,用于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由于沒(méi)有實(shí)施好“三通一平”、無(wú)地安置等種種歷史原因,目前全縣尚有800多畝預(yù)留用地未落實(shí),牽涉到縣城周邊的 個(gè)村委 個(gè)自然村 戶農(nóng)戶,阻礙我縣重大項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)也為社會(huì)穩(wěn)定埋下了極大的隱患。
2015年桂林市政府出臺(tái)了《桂林市城區(qū)農(nóng)村集體預(yù)留用地管理暫行辦法》(市政〔2015〕80號(hào)),對(duì)落實(shí)全市城區(qū)農(nóng)村集體預(yù)留用地進(jìn)行了規(guī)范;2016年**縣政府印發(fā)的《**縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈**縣農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地管理暫行辦法〉的通知》(興政發(fā)〔2016〕46號(hào))文件,因與相關(guān)法律政策相違背,現(xiàn)已廢止。為妥善處理我縣預(yù)留用地歷史遺留問(wèn)題,并為我縣今后農(nóng)村集體預(yù)留安置用地的落實(shí)提供一個(gè)有針對(duì)性、通俗易懂、具有可操作性的規(guī)范性文件和政策依據(jù),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)縣委、縣政府的安排和部署,本暫行辦法自2017年3月中旬份開(kāi)始草擬,由呂忠榮副縣長(zhǎng)牽頭縣國(guó)土局、住建局、法制辦、縣財(cái)政局、縣科協(xié)、**鎮(zhèn)等部門,查閱了大量政策法規(guī)文件,參考了荔浦、臨桂等周邊縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、仔細(xì)研究,并征求了國(guó)土、住建等相關(guān)部門意見(jiàn)后,反復(fù)修改而成。
- 暫行辦法相關(guān)條款說(shuō)明
(下面,我將對(duì)暫行辦法的相應(yīng)條款逐一進(jìn)行說(shuō)明,特別是針對(duì)涉及農(nóng)戶切身利益、與我縣之前的政策出入較大的條款進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明)
第二條 預(yù)留用地選址堅(jiān)持有利于經(jīng)營(yíng)、有利于管理、有利于發(fā)展的原則,符合**縣土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,并納入土地利用年度計(jì)劃。其中“將預(yù)留用地納入土地利用年度計(jì)劃”,是為了將預(yù)留用地與項(xiàng)目用地指標(biāo)隨文上報(bào),這樣做可能會(huì)影響招商及工程施工進(jìn)度,但有利于預(yù)留用地手續(xù)報(bào)批工作。
第三條 預(yù)留用地的用途,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城市總體規(guī)劃確定,主要用于安置被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。預(yù)留用地不得直接用于或變相用于商品住宅開(kāi)發(fā),發(fā)展改革、國(guó)土資源、住建等相關(guān)部門不得為其辦理商品住宅開(kāi)發(fā)相關(guān)的立項(xiàng)、供地、規(guī)劃、預(yù)售等手續(xù)。其中明確了“預(yù)留用地不得直接用于或變相用于商品住宅開(kāi)發(fā)”,可有效杜絕現(xiàn)不同程度存在的農(nóng)戶利用預(yù)留用地進(jìn)行“小商品房開(kāi)發(fā)”的現(xiàn)狀。
第四條 預(yù)留用地指標(biāo)核撥給被征地的村集體(村民委員會(huì)、自然村或村民小組),在符合相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的前提下,由村集體自主安排,但不得分配到戶。凡符合一戶一宅條件,需利用預(yù)留用地建房的被征地農(nóng)戶,可向縣人民政府提出申請(qǐng),獲得批準(zhǔn)后根據(jù)住建部門出具的規(guī)劃審批條件集中建設(shè)。這一條款,改變了被征地農(nóng)戶各家各戶利用預(yù)留用地建房的現(xiàn)狀,因目前縣城商品房的剛需已趨于飽合,房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷,失地農(nóng)民炒房的收益不大,前景不佳。
第七條 預(yù)留用地的登記
縣國(guó)土資源部門依據(jù)征地協(xié)議、預(yù)留用地協(xié)議、土地征收資料及縣住建部門出具的規(guī)劃審批手續(xù),報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,依法辦理村集體經(jīng)濟(jì)組織用地手續(xù)并予以登記,權(quán)屬性質(zhì)登記為“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)(預(yù)留用地)”。
這一條明確了預(yù)留用地性質(zhì)為國(guó)有建設(shè)用地,區(qū)別于原有預(yù)留用地政策實(shí)際執(zhí)行的是國(guó)有出讓。
第八條 預(yù)留用地的開(kāi)發(fā)利用及供地方式中有多種方式供農(nóng)戶選擇,規(guī)范了預(yù)留用地的開(kāi)發(fā)利用,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織走自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)路子,以達(dá)到真正解決失地農(nóng)民的生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。
其中第(四)點(diǎn)規(guī)定:以下情形之一的,鼓勵(lì)以貨幣補(bǔ)償方式回購(gòu)預(yù)留用地,預(yù)留用地回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為70萬(wàn)元/畝。1.征收水田面積在10畝以內(nèi)的。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已無(wú)剩余土地安排預(yù)留用地的。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用地范圍內(nèi)不適合安排預(yù)留用地的。4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)以貨幣方式補(bǔ)償不再安排預(yù)留用地的。原來(lái)城市建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是11.5萬(wàn)元/畝,工業(yè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是8萬(wàn)元/畝,新政策將預(yù)留用地性質(zhì)定性為國(guó)有建設(shè)用地,一定程度上壓縮了農(nóng)戶收益,本辦法中政府按70萬(wàn)元/畝對(duì)預(yù)留用地進(jìn)行回購(gòu),提高了貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),讓一部分急需用錢的農(nóng)戶,或者是一部分因預(yù)留用電期未能落實(shí)而不愿意再等待的農(nóng)戶選擇貨幣補(bǔ)償方式,以緩解預(yù)留用地指標(biāo)不足的現(xiàn)狀,減少用地壓力,有利于更好地化解新舊政策可能會(huì)引發(fā)的矛盾,避免引發(fā)群眾過(guò)激行為、造成群體性事件等不穩(wěn)定因素。
第十二條 預(yù)留用地已按22元/平方米辦理了國(guó)有出讓土地使用證的,轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金,對(duì)未補(bǔ)繳土地出讓金的依法啟動(dòng)追索權(quán)。原已辦理了土地出讓手續(xù)的,享受了按22元/平方米辦理了國(guó)有出讓土地使用證的優(yōu)惠政策,若走招拍掛程序按規(guī)定須繳納60%的土地出讓金,對(duì)未補(bǔ)繳土地出讓金的依法啟動(dòng)追索權(quán),這對(duì)適用本辦法后不再享受此優(yōu)惠的農(nóng)戶是一種安撫,但啟動(dòng)追索權(quán)存在由誰(shuí)追、追索誰(shuí)及追索期限的問(wèn)題,如果同一地塊依次出讓給了多人,那么該追索誰(shuí)?是追索買言方、賣方還是官方?責(zé)任如何界定?這個(gè)恐怕還要出臺(tái)一個(gè)相應(yīng)的附則才行?可是,如果不啟動(dòng)追索,那么與之前相比沒(méi)有獲得利益的群眾的意見(jiàn)勢(shì)必會(huì)很大。建議對(duì)此做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
尊敬的黃縣長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo),《**縣農(nóng)村集體預(yù)留安置用地管理暫行辦法》的制定和出臺(tái)對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)、意義重大,我們?cè)谥贫ū緯盒修k法的過(guò)程中本著高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,雖殫精竭慮、數(shù)易其稿,但難免會(huì)有考慮不周、措詞不妥之處,敬請(qǐng)?jiān)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正,謝謝!
第二篇:郴州市被征地農(nóng)村集體預(yù)留安置用地管理暫行辦法
郴州市被征地農(nóng)村集體預(yù)留安置用地管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作,維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,根據(jù)《土地管理法》、《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》(湘政辦發(fā)[2005]53號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱預(yù)留安置用地是指在市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)成片征收農(nóng)民集體所有土地,按不高于征地總面積8%的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織用于安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的建設(shè)用地。
預(yù)留安置用地由享有預(yù)留地權(quán)益的集體經(jīng)濟(jì)組織自行申請(qǐng),依法依規(guī)取得。
第三條 本辦法適用于《郴州市城市總體規(guī)劃(2009-2030年)》確定的市中心城區(qū)105平方公里的規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍或市政府依規(guī)成片征收儲(chǔ)備的特定區(qū)域范圍。
第四條 在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下,引導(dǎo)預(yù)留安置用地與農(nóng)村居住小區(qū)適度集中,使預(yù)留安置用地與推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造以及征地拆遷實(shí)施公寓式安置用地統(tǒng)籌規(guī)劃,以提高建設(shè)用地利用率,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
規(guī)劃部門在制訂區(qū)域城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)將預(yù)留安置用
地納入規(guī)劃,留足預(yù)留安置用地。
第五條 預(yù)留安置用地管理遵循政府調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、用地集中、有序建設(shè)、權(quán)益對(duì)等、面積分?jǐn)偟脑瓌t。可對(duì)村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地和依政策所獲預(yù)留安置用地,按城市規(guī)劃,依土地管理法律法規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整置換,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
第六條 任何單位和個(gè)人都不得侵占被征地農(nóng)村集體預(yù)留安置用地,確因規(guī)劃調(diào)整需要占用預(yù)留安置用地的,應(yīng)當(dāng)另行規(guī)劃安排同等面積的土地置換給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第七條 預(yù)留安置用地用途根據(jù)規(guī)劃用途確定,主要用于村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的用地。預(yù)留安置用地不得擅自用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
第二章 土地的取得和供地方式
第八條 預(yù)留安置用地必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并納入土地利用計(jì)劃,嚴(yán)格土地用途,依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證書上備注“村(組)集體預(yù)留安置用地”字樣。
第九條 預(yù)留安置用地指標(biāo)應(yīng)相對(duì)集中使用,原則上需累積至6畝(含6畝)以上時(shí)方可申請(qǐng)使用,不足6畝的,可先由市國(guó)土資源行政管理部門核發(fā)預(yù)留安置用地指標(biāo)確認(rèn)書。特殊情況需要使用6畝以下的,經(jīng)市規(guī)劃、市國(guó)土資源局同意后方可申請(qǐng)使用。
第十條 預(yù)留安置用地用于村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織,興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))
企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民符合條件和要求建住房需要使用集體所有土地的,依規(guī)定提出申請(qǐng)并依法辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)。商品房開(kāi)發(fā)禁止使用集體所有土地。
預(yù)留安置用地使用國(guó)有土地使用權(quán)的,一般以劃撥方式供地,依法辦理相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)。
第十一條 村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得預(yù)留安置用地土地使用權(quán)后,應(yīng)盡快按規(guī)劃和土地使用要求實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),超過(guò)一年以上未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的,按照土地管理法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處理。
第三章 土地有償使用和流轉(zhuǎn)
第十二條 預(yù)留安置用地依法取得為國(guó)有土地使用權(quán)的,其有償使用依國(guó)有土地使用權(quán)管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定運(yùn)行。
第十三條 預(yù)留安置用地依法取得為集體建設(shè)用地的,其建設(shè)用地有償使用,是指集體土地所有者在一定年限內(nèi)將集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者,由土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用費(fèi)的行為,包括出讓、出租,作價(jià)出資(入股)等方式。
集體建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用,包括在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),依法辦理了用地審批手續(xù)的新增集體建設(shè)用地,以及原依法取得的存量集體建設(shè)用地。
集體建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用,不包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村村民居住用地,法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十四條 預(yù)留安置用地為集體所有的,其集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是指將依法有償取得的集體建設(shè)用地使用權(quán),以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等形式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。原無(wú)償取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)流的,應(yīng)當(dāng)先按《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》(湘政辦發(fā)?2008?32號(hào))有關(guān)規(guī)定審批,簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同,補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi),并辦理土地登記。
第十五條 預(yù)留安置集體建設(shè)用地的有償使用和集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的具體運(yùn)行程序和要求,依《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》(湘政辦發(fā)?2008?32號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條 預(yù)留安置集體建設(shè)用地有償使用和集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
第十七條 村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)能力投資開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)期無(wú)項(xiàng)目投資建設(shè)的預(yù)留安置用地、因償還債務(wù)需處置預(yù)留安置用地、在符合城市規(guī)劃并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定程序和要求研究同意基礎(chǔ)上,將預(yù)留安置用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的,由本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng),依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù),并按招拍掛出讓土地的要求,在國(guó)土資源有形市場(chǎng)公開(kāi)交易,原屬集體所有建設(shè)用地的,應(yīng)先依法依規(guī)辦理征轉(zhuǎn)為國(guó)有土地使用權(quán)手續(xù)。
根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由市政府收回或組織收購(gòu)的土地使用權(quán),納入土地儲(chǔ)備后依法處置。
第四章 土地收益和監(jiān)管
第十八條 預(yù)留安置用地屬國(guó)有土地使用權(quán)的,其有償使用收益分配,依省以上現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。
第十九條 預(yù)留安置用地屬集體建設(shè)用地實(shí)行有償使用的,土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定,向土地所有者支付土地有償使用費(fèi);集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定向土地所有者支付土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)增值收益。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地有償使用費(fèi),流轉(zhuǎn)增值收益等土地收入,屬農(nóng)村集體資金應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理,單獨(dú)建帳,專項(xiàng)用于集體公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障支出和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn),并定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)收取和使用情況,接受監(jiān)督。
第二十一條 市農(nóng)經(jīng)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地土地收益、分配的協(xié)調(diào)管理。區(qū)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地土地收益負(fù)有依規(guī)管理,糾紛調(diào)處,維護(hù)權(quán)益,檢查監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任。
第五章 附則
第二十二條 有關(guān)工作人員在預(yù)留安置用地管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的,由有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 各縣(市)可參照本辦法執(zhí)行。第二十四條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
第三篇:關(guān)于村級(jí)集體預(yù)留用地調(diào)研匯報(bào)材料
關(guān)于村級(jí)集體預(yù)留用地調(diào)研匯報(bào)材料
隨著中心城區(qū)的不斷擴(kuò)張和一批市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的相繼建成,**鎮(zhèn)已全面融入城市發(fā)展框架,成為老城區(qū)連接市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的中心腹地,成為中心城區(qū)西片區(qū)投資開(kāi)發(fā)的熱土。從2003年**大道一期拓寬改造以來(lái)、**大道沿線各村分別承擔(dān)著大量的征地、拆遷和安置任務(wù)。截止目前,**大道沿線的**、**、**、**、**五個(gè)村已被征用土地4342.5畝,涉及農(nóng)戶1338戶,征用后人均耕地不足0.3畝的有1100余戶、約3500多人(其中絕地戶數(shù)901戶)。為逐步解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一些共性問(wèn)題,確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入保值增值,為失地村(居)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái),為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件,近年來(lái)我鎮(zhèn)**、**兩個(gè)村一直在積極爭(zhēng)取享受預(yù)留用地政策,雖然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì),力爭(zhēng)該項(xiàng)工作在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下,能有實(shí)質(zhì)性突破并分步實(shí)施。現(xiàn)結(jié)合**大道沿線五個(gè)村的不同情況,建議以三種類型結(jié)合實(shí)際分頭推進(jìn),具體如下:
類型
一、商業(yè)公建。
2006年以來(lái),兩村在**大道三期拓寬改造、**大道延伸段、**大道、**大橋等市重點(diǎn)工程建設(shè),尤其在為開(kāi)發(fā)區(qū)的加快發(fā)展上,做了大量的征地拆遷服務(wù)工作,目前兩村符合享受預(yù)留用地政策條件且最具備條件實(shí)施。
在已建的**大道三期拆遷安置區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)安置區(qū)內(nèi)原規(guī)劃布局商業(yè)公建部分近70畝(后被**大道建設(shè)使用了一部分),近兩年鎮(zhèn)村兩級(jí)在區(qū)政府的支持下,多次到市規(guī)劃、國(guó)土等部門進(jìn)行溝通,并行文上報(bào)市政府,市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求市規(guī)劃、國(guó)土部門拿出方案上報(bào)研定,但至今尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建議:請(qǐng)求區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)關(guān)注支持,協(xié)調(diào)市規(guī)劃部門拿出商業(yè)公建部分具體的規(guī)劃方案,協(xié)調(diào)市國(guó)土部門拿出享受預(yù)留用地政策的建議和供地方案,一并報(bào)市政府上會(huì)批準(zhǔn)。
類型
二、盤活利用型。
**社區(qū)和**村屬于我鎮(zhèn)被征地最早的村(居),截止目前兩村(居)**大道兩側(cè)已基本絕地,除**村**大道南側(cè)河灘片少量土地未征用外,其他地塊幾乎全部落實(shí)項(xiàng)目。兩個(gè)村(居)利用2006年我區(qū)“村部建設(shè)年”的政策契機(jī),先后建設(shè)了新的村部大樓,通過(guò)物業(yè)出租等方式給村集體帶來(lái)一定的收益。鑒于兩村所處的區(qū)位和目前剩余土地情況,建議:
1、少量已征未供土地能否爭(zhēng)取預(yù)留用地政策,如**新村(一期)周邊還有少量空閑地(約5畝),目前土地歸屬市城投公司;**村在已實(shí)施的項(xiàng)目之間還有部分邊角地(面積約5畝);
2、在兩村范圍內(nèi)正在規(guī)劃即將建設(shè)的項(xiàng)目尤其是房地產(chǎn)項(xiàng)目中,能否考慮規(guī)劃給予一定面積的社區(qū)管理用房。就如目前**項(xiàng)目規(guī)劃布局中已建成800平方米的社區(qū)管理用房,按規(guī)定歸屬當(dāng)?shù)卣ㄗh劃撥給**村,將成為增加村集體收入的又一途徑。
類型
三、村莊整理。
**村位于**大道中段,目前被規(guī)劃確定為保留型村莊,鐵路以南部分房屋密集,西為市廉租房項(xiàng)目、東為區(qū)廉租房項(xiàng)目、南為**二號(hào)路,我鎮(zhèn)根據(jù)該村這一特殊區(qū)位和保留型村莊規(guī)劃要求,編制完成了該村保留型村莊詳規(guī)方案,一是逐步完善道路、給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施;二是規(guī)范控制農(nóng)民建房行為;三是合理利用土地啟動(dòng)項(xiàng)目。建議:結(jié)合保留型村莊規(guī)劃的批準(zhǔn)實(shí)施,與市規(guī)劃、國(guó)土等部門積極溝通,能否通過(guò)村莊規(guī)整出老建設(shè)用地(比如拆除現(xiàn)舊村部場(chǎng)所)或利用村內(nèi)空閑地來(lái)爭(zhēng)取享受預(yù)留用地政策,效仿**等村興建農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)類項(xiàng)目。
第四篇:城市規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)村集體預(yù)留地管理暫行辦法
桂林市城市規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)村集體預(yù)留地管理暫行辦法
為大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,確保被征地農(nóng)民的生活水平不降低和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第一條 桂林市城市規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)村集體預(yù)留地是指征收本市象山區(qū)、秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、七星區(qū)、雁山區(qū)在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地時(shí),規(guī)劃預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織用于安置被征地農(nóng)民,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)用地。
第二條被征地農(nóng)村集體預(yù)留地任何單位和個(gè)人都不得侵占,確因規(guī)劃調(diào)整需要占用預(yù)留地的,應(yīng)當(dāng)另行規(guī)劃安排同等面積的土地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 預(yù)留地選址應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于經(jīng)營(yíng)、有利于管理、有利于發(fā)展的原則,在征收集體土地前先行規(guī)劃,合理安排,應(yīng)盡量在本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域范圍內(nèi)落實(shí),根據(jù)規(guī)劃要求也可以實(shí)行異地安排。歷年征地中安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)留地可根據(jù)城市規(guī)劃布局實(shí)行統(tǒng)一整合,使用權(quán)和受益權(quán)不變。
第四條 預(yù)留地可以由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng),也可以由轄區(qū)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)統(tǒng)一申請(qǐng),統(tǒng)一管理使用,被征地集體經(jīng)濟(jì)組織按預(yù)留地面積享有所有權(quán)和利益分配權(quán)。市計(jì)劃、規(guī)劃和土地行政主管部門根據(jù)各部門職責(zé)負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)備案、規(guī)劃定點(diǎn)和用地手續(xù)。
第五條 經(jīng)土地行政主管部門核實(shí),被征地集體經(jīng)濟(jì)組織人均擁有土地面積(不含集體建設(shè)用地)超過(guò)0.01公頃(0.15畝)的,預(yù)留地面積按征收集體土地時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有土地面積10%的比例,一次性確定給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織,以后征收該集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí),不再另行安排預(yù)留地。
第六條 經(jīng)土地行政主管部門核實(shí),被征地集體經(jīng)濟(jì)組織人均擁有土地面積不足0.01公頃(含0.01公頃)的,經(jīng)依法批準(zhǔn)后,一次性全部征收,土地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,不再安排預(yù)留地。集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城市居民,享受城市居民同等待遇。
第七條 預(yù)留地必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù),報(bào)批費(fèi)用由征收該集體經(jīng)濟(jì)組織土地的單位按征收土地面積10%的比例承擔(dān),土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。由集體經(jīng)濟(jì)組織自行申請(qǐng)使用預(yù)留地的,所在轄區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)應(yīng)積極指導(dǎo)、幫助集體經(jīng)濟(jì)組織做好預(yù)留地的申報(bào)工作。土地行政主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定依法予以登記發(fā)證。
第八條 預(yù)留地可以由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、以土地使用權(quán)作價(jià)入股與投資商合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和以土地使用權(quán)對(duì)外出租經(jīng)營(yíng),也可以進(jìn)入有形的土地市場(chǎng),以公開(kāi)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),轉(zhuǎn)讓收益除規(guī)定部分上繳市財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。以土地使用權(quán)作價(jià)入股合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獬鲎饨?jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員表決通過(guò)后,報(bào)所在轄區(qū)政府和市土地行政主管部門備案。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的必須依法辦理審批手續(xù)。
第九條 以土地使用權(quán)作價(jià)入股合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的,合作項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)所有權(quán)按投資額比例共同享有。合作期間,因經(jīng)營(yíng)不善或其它原因中止合作關(guān)系,可以依法解除合同,依法轉(zhuǎn)讓雙方共有資產(chǎn),所得收益按雙方合同約定分配。
第十條 以出租土地使用權(quán)方式由投資方開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的,其合同約定最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)同用途國(guó)有土地最高出讓年限。如終止合同,地面建、構(gòu)筑物及其它附著物應(yīng)按雙方合同約定進(jìn)行處置。
第十一條 預(yù)留地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)納入村務(wù)公開(kāi)的管理內(nèi)容,單獨(dú)建帳,定期公布,接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)預(yù)留用地所獲得土地收益的使用由集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論決定,除合同約定外,資產(chǎn)處置必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的預(yù)留用地使用和收益管理負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。
第十二條 預(yù)留地建設(shè)項(xiàng)目可享受下列優(yōu)惠:
(一)征地單位負(fù)責(zé)承擔(dān)征收土地10%部分預(yù)留地通水、通電、通路、平整土地“三通一平”費(fèi)用(水、電、路通至預(yù)留地規(guī)劃地塊邊緣、土地平整為整個(gè)預(yù)留地的地塊)。
(二)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織在辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等手續(xù)時(shí),免收市政建設(shè)配套費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目教育附加費(fèi)等市人民政府有權(quán)減免的費(fèi)用。
(三)免收集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益金。
第十三條 未經(jīng)依法批準(zhǔn),預(yù)留地不得轉(zhuǎn)讓,不得從事商品住宅開(kāi)發(fā)。擅自轉(zhuǎn)讓或從事商品住宅開(kāi)發(fā)的, 一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法收回預(yù)留地使用權(quán)。
第十四條 未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定,擅自處置預(yù)留地資產(chǎn)侵害群眾利益的,依法追究責(zé)任。
第十五條 本辦法由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,自公布之日起施行。
第五篇:衡陽(yáng)市城區(qū)拆遷安置用地管理暫行辦法
衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市城區(qū)拆遷安置用地管理暫行辦法》的通知
(衡政發(fā)[2005]3號(hào))
各縣市區(qū)人民政府,市直機(jī)關(guān)各單位:
《衡陽(yáng)市城區(qū)拆遷安置用地管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2005年第2次(12屆44次)常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二OO五年二月二十二日
衡陽(yáng)市城區(qū)拆遷安置用地管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市城區(qū)、南岳區(qū)拆遷安置用地的管理,根據(jù)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定制定本暫行辦法。
第二條 凡在我市城區(qū)內(nèi)實(shí)施建設(shè),在征地拆遷過(guò)程中涉及房屋的拆遷安置用地、農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)安置用地和因公益事業(yè)涉及的城市居民拆遷安置用地,適用本辦法。國(guó)家、省重點(diǎn)工程另有規(guī)定的,按國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。
第三條 征地拆遷安置工作要以人為本,要解決好失地失業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。第四條拆遷安置用地必須堅(jiān)持以下原則:
(一)符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的原則;
(二)就近安置、方便生產(chǎn)生活的原則;
(三)鼓勵(lì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中安置的原則。第五條拆遷安置用地方案由市國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門擬定報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二章 城鎮(zhèn)房屋拆遷安置用地
第六條 城鎮(zhèn)居民住房,農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城購(gòu)買的商品房,已經(jīng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)手續(xù)的為城鎮(zhèn)房屋。
第七條 城鎮(zhèn)房屋拆遷的面積、用途、產(chǎn)權(quán)屬性的認(rèn)定,以《房屋產(chǎn)權(quán)證》為準(zhǔn)。第八條因公益事業(yè)拆遷城鎮(zhèn)房屋的安置用地可劃撥供地。供地的面積為實(shí)際需要安置面積(不含貨幣安置)除以容積率。第九條被拆遷的城鎮(zhèn)房屋辦理了《國(guó)有土地使用權(quán)證》的,是按出讓方式供地的,賠償?shù)姆课堇^續(xù)辦理出讓手續(xù)不再交納出讓金,出讓年限應(yīng)相應(yīng)核減已使用年限,是按劃撥方式供地的,被拆遷人可申請(qǐng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù),補(bǔ)交土地出讓金。
第三章 農(nóng)村村民房屋拆遷安置用地
第十條 農(nóng)村村民在本組有村民戶口和責(zé)任田者,其住房為合法村民住房。農(nóng)村村民房屋的拆遷安置,按照衡陽(yáng)市人民政府衡政發(fā)〔2002〕1號(hào)文件所制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條 農(nóng)村村民住房面積、用途、產(chǎn)權(quán)屬性的認(rèn)定,以《農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書》和《集體土地使用權(quán)證書》確定的數(shù)據(jù)和性質(zhì)為準(zhǔn)。
第十二條 農(nóng)村村民住房的拆遷安置采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中安置和統(tǒng)規(guī)自建兩種方式。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中安置方法,是指建設(shè)用地單位根據(jù)規(guī)劃要求統(tǒng)一建設(shè)或委托建設(shè)安置房。農(nóng)村村民住房的安置標(biāo)準(zhǔn),每戶只安排一套住房,每人平均不超過(guò)55平方米。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的村民安置房小于村民符合法規(guī)要求的原有住房面積部分,按衡政發(fā)[2002]1號(hào)文件的規(guī)定可高于補(bǔ)償價(jià)的10%進(jìn)行收購(gòu)。村民安置房面積超過(guò)符合法規(guī)要求的村民原有住房面積部分,按成本價(jià)由村民支付。自行建設(shè)是劃地給農(nóng)民自行建設(shè),安置地面積不得超過(guò)《湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》的規(guī)定,每一戶用地面積使用耕地不超過(guò)130平方米,使用荒山荒地不超過(guò)210平方米,使用其他土地不超過(guò)180平方米,人平房屋建筑面積不超過(guò)55平方米。
第四章 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)安置用地
第十三條 因國(guó)家建設(shè)需要征收或征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,征地后人均耕地在0.2畝以下的或一次性征收或征用耕地面積超過(guò)征地前耕地總面積50%的,采取留地安置的方式解決生產(chǎn)出路問(wèn)題。留地安置的標(biāo)準(zhǔn),按該次征收或征用該集體組織土地總額的10%進(jìn)行留用;若無(wú)地的,按該次征收或征用該集體組織土地總額的15%留用。
第十四條 城市集中拆遷安置20戶以上的村民安置必須統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建要按照“集中用地、統(tǒng)一安置、綜合開(kāi)發(fā)”原則進(jìn)行。
第十五條 拆遷安置中土地補(bǔ)償費(fèi)的75%用于生產(chǎn)安置留用土地的開(kāi)發(fā)。生產(chǎn)安置留用的土地,必須是當(dāng)?shù)卮褰M用于生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè),可按使用集體土地的性質(zhì)進(jìn)行報(bào)批和管理。報(bào)批轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,作為商業(yè)、服務(wù)和綜合用地建設(shè)的,可補(bǔ)辦出讓手續(xù)。按國(guó)有建設(shè)用地管理的,需按規(guī)定繳納報(bào)批規(guī)費(fèi)并可補(bǔ)交土地出讓金。生產(chǎn)安置用地需減免土地出讓金的,報(bào)市人民政府審批。
第五章 其他
第十六條 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民房屋拆遷獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn):在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)搬遷和拆遷者,獎(jiǎng)勵(lì)房屋補(bǔ)償總額的2%;提前五天完成搬遷和拆遷者,獎(jiǎng)勵(lì)房屋補(bǔ)償總額的3%;提前十天完成搬遷和拆遷者,獎(jiǎng)勵(lì)房屋補(bǔ)償總額的4%。
第十七條 農(nóng)村房屋拆遷安置用地報(bào)建(含公益事業(yè)建設(shè)的城市房屋拆遷安置用地的報(bào)建)涉及土地、規(guī)劃、建工、消防等市本級(jí)的報(bào)批規(guī)費(fèi)全免;不改變集體土地性質(zhì)的生產(chǎn)留用地上建設(shè)的涉及土地、規(guī)劃、建工、消防等市本級(jí)的報(bào)批規(guī)費(fèi)全免;生產(chǎn)留用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的報(bào)建費(fèi)用未經(jīng)市政府同意,一律不免。第十八條 被拆遷者對(duì)所拆遷的房屋有異議,由建設(shè)單位、土地或房產(chǎn)管理部門、被拆遷者協(xié)商解決;協(xié)商不成的,按有關(guān)法律法規(guī)處理,但拆遷爭(zhēng)議不得影響土地交付使用和工程建設(shè)的進(jìn)行。
第十九條 衡陽(yáng)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)該《辦法》的實(shí)施管理和解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。
發(fā)布部門:衡陽(yáng)市政府 發(fā)布日期:2005年02月22日 實(shí)施日期:2005年02月22日(地方法規(guī))